杨涛：公共交通工具的利用是交通规划关注的核心问题

网友：杨院长您好！请问，公共交通工具利用问题在交通规划里面吗？很多地点拥堵时间很明确，是否是规划的失误呢？

日前，南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛回答了网友的这个问题。

杨涛：公共交通工具的利用问题当然是交通规划关注的核心问题之一。对于特大城市、超大城市而言，公共交通的供给能力与服务水平，直接影响甚至决定了这个城市及其交通的整体运行效率、土地利用效率和人居环境质量。

很多地点出现常态化交通拥堵，可能与城市规划、交通规划有关系，但未必都是城市规划和交通规划的失误。国际上许多发达国家大中小城市进入机动车普及化以后，城市道路交通均出现了常态化交通拥堵。国内近20年来也出现了与发达国家城市交通类似的问题。原因非常复杂，也大多类似。

首先，在于机动化交通政策和交通基础设施供给、大多偏向于大量修路架桥，试图迎合和满足小汽车交通需求，结果适得其反，越建越堵；

其次，小汽车的普及化速度远远高于道路交通基础设施供给增长速度，小汽车出行需求高速增长大大超出了道路网络交通容量，形成常态化交通拥堵；

第三，公共交通供给增长与服务提升的滞后落后，进一步助长了对小汽车出行的常态化依赖，从而导致常态化交通拥堵；

第四，城市规划、交通规划特别是城市道路网规划不科学，导致道路交通流不合理过度集聚，形成常态化拥堵；

第五，道路建设时序、道路设计方案与建设实施不符合城市规划，未进行交通影响评估，导致建成的道路和交叉口不但难以发挥道路交通功能作用，而且造成不合理的常态化交通拥堵。

以上凡此种种原因，都有可能导致道路交通常态化拥堵。

如果全面认识到，导致常态化道路交通拥堵的原因如此之复杂，决策者们就应该高度重视城市交通的源头治理、系统治理、综合治理、科学治理。要将综合交通体系规划纳入到国土空间规划最优先最核心的内容和专项，超前编制，至少同步编制；除了综合交通体系规划，还需要编制综合交通政策规划（即交通发展白皮书）各片区综合交通详细规划；常态化开展城市交通年度体检评估，滚动编制城市交通改善治理三年行动计划。