文 | 浙商证券首席经济学家 李超 / 林成炜 执业证书编号:S1230520030002
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内容摘要
>> 核心观点
不宜对美国财政刺激力度过于乐观。其中1万亿美元基建方案投资周期长达10年,分摊至单年投资规模有限,新批资金仅5700亿美元,其余为存量资金划拨;3.5万亿财政预算框架由于赤字缺口过大,最终落地规模可能大幅缩水,向当前暂定的1.8万亿美元加税规模靠近,支出周期同样长达10年。今年以来美国市场已对基建预期进行较为充分的计价,一揽子方案对美国经济长期增速提升作用有限。预计美元Q4再度转弱、美债收益率反弹逐渐乏力背景下对国内货币政策制约较小,我们认为,2021年中国下半年信用收缩之后经济下行压力逐渐增大,货币政策逐渐走向放松,无风险收益率继续下行并形成股债双牛。美国刺激落地后不宜对国内周期股的连带影响过分乐观,权益市场我们继续看好科技成长股。
>> 1万亿基建案投资周期长达10年,其中新批资金5700亿其余依赖存量资金
1万亿美元基建方案投资周期长达10年,分摊至单年投资规模有限。其中新增部分仅5700亿美元,其余为存量资金划拨,不涉及加税。该方案最晚将于9月27日在众议院投票,预计足额落地。根据CBO测算,该方案未来10年将新增赤字约2566亿美元。基建新增的5700亿和昨夜众议院投票的3.5万亿预算框架是拜登两大旧方案拆分产物。拜登上半年先后推出2.3万亿美元的《美国就业计划》和1.8万亿美元的《美国家庭计划》。前者包含传统基建和新能源基建,主要通过企业加税提供资金;后者主要是社会福利支出,主要通过富人加税提供资金。上述方案被重新拆分组合后分头推进。两党分歧较小的传统基建单独形成方案;两党分歧较大的新能源基建、社会福利支出和加税被装入3.5万亿美元的综合财政预算方案,投资周期同为10年,最终落地方案规模与细节未定,昨日众议院投票过后仅仅是确定将通过财政调解的方式进行立法,预计最早10月前可能落地;9月15日可能有草案生成。
>> 赤字缺口过大或使3.5万亿预算案落地规模大幅缩水,支出周期同样长达10年
亟待落地的3.5万亿美元财政预算方案仅匹配1.8万亿美元的加税规模,赤字缺口极大,鉴于民主党内对财政纪律和加税规模存在分歧,预计方案将在加税规模基本维持不变的情况下削减支出规模,3.5万亿预算案实际落地规模可能向1.8万亿的加税规模靠拢,支出周期同样长达10年。根据白宫5月公布的2022年财政预算,拜登整体秉承“以收定支”理念,大规模支出以征税为基础,总规模4.1万亿美元的《美国家庭计划》和《美国就业计划》未来10年给美国财政赤字带来的净增量仅7990亿美元。本次两项方案中,3.5万亿美元预算案中加税仅能覆盖支出规模的50%,剩余1.75万亿美元需要依赖举债解决;5700亿基建方案还将增加2560亿美元赤字规模。合计未来10年赤字规模增加约2万亿美元,较此前方案增加1.2万亿美元。
>> 拜登一揽子方案落地后预计社会福利领域支出对经济的拉动作用大过基建投资
基建和社会福利领域的支出周期均长达10年,并不是“短期下猛药”,其中社会福利支出的经济的拉动作用相对更强。
根据CBO测算,拜登政府推进2.3万亿基建的经济利益可能小于等额加税带来的经济损失。一方面,联邦投资效率是私人投资的50%,加税推进基建的实质是以政府投资替代私人投资,整体来看降低投资效率。另一方面,联邦支出将挤出私人投资,CBO测算联邦政府每增加1美元投资,州、地方政府和私人企业将减少0.33的投资。此外,美国推进基建未必能如愿带来制造业回流,对潜在增速影响有限。制造业产业转移受人力成本和税负的影响较大,拜登加税后美国整体的税收环境恶化,基础设施的建设难以带来制造业的税收增加,财政收支难以形成闭环。《美国家庭计划》的本质则是富人加税用于低收入群体的社会福利支出。相当于盘活富人的存款逐步改善低收入群体的消费和就业。短期来看,低收入群体边际消费倾向更高,预计该方案对美国消费将有明显的提振作用;长期来看,该方案通过改善居民就业技能进一步提高劳动力参与率;对居民的生育意愿也有改善作用,有助于提升经济潜在增速。根据穆迪测算,10年维度来看,两大方案整体对美国经济增速的改善作用有限。
>> 美股已持续计价基建预期,加税规模仍存不确定性但从历史看对美股影响可控
投资部分,4月拜登首提系列财政方案至今,市场已经对基建投资形成较为一致的预期。美国基建行业指数今年以来也在招工困难的情况下跑出了相对于标普500的超额收益,连带国内周期股不宜过分乐观。税收部分,当前民主党内部对加税幅度仍存在分歧,公司税和资本利得税两大税种的落地情况仍存不确定性。从历史经验来看,上述两大税种的加征对美股的影响有限,未来需持续观测其落地进展情况。美国历史上5次企业税上调和4次资本利得税上调对股市的冲击较为有限。站在当前时点,美股短期仍有上行动力,Q2以来逐渐升温的回购预期也将是短期美股重要的支撑力量。但衰退预期下美股风格可能重新转向成长,财政和货币政策的不确定性可能使得美股震荡加剧(8月全球央行年会和9月议息会议均是Taper明确指引的潜在窗口;9月6日劳动节后拜登可能公布次任美联储主席提名,目前来看鲍威尔仍有极大可能连任)。
>> 美元短期高位震荡Q4转向下行,美债收益率Q3反弹但难及年内前高
美元方面,本轮反弹突破93已兑现我们前期“Q3美元反弹至93一线”的判断。短期来看,在债务上限悬而未决、Taper指引一触即发、疫情持续发酵等多重因素共振下,预计美元仍将维持高位震荡,Q4起预计重回长期下行通道,年末美元指数可能重新下探87-88一线,财政刺激方案对美国经济长期潜在增速和全球产业转移趋势等美元长期决定因素的影响有限。美债方面,结合债务上限及就业复苏预期看,10年美债收益率上行拐点大概率在Q3出现,但本轮反弹难破年内前高。美元再度转弱、美债收益率反弹逐渐乏力背景下对国内货币政策制约较小,我们认为,2021年中国下半年信用收缩之后经济下行压力逐渐增大,货币政策逐渐走向放松,无风险收益率继续下行并带动科技成长股发力,形成股债双牛。
美国经济复苏超预期导致收益率上行超预期;疫情严重复发导致政策节奏变化;债务上限长期搁置导致收益率上行超预期
正 文
1万亿基建案将分10年开展投资,其中新批资金5700亿其余依赖存量资金
赤字缺口过大或使3.5万亿预算案落地规模大幅缩水,支出周期同样长达10年
预计社会福利领域支出对经济的拉动作用大过基建计划
拜登系列方案落地对资本市场的影响几何?
美国财政刺激力度超预期加大带动通胀超预期;逆全球化导致通胀超预期。
近期视角
[ 1 ] 2021年下半年宏观策略报告(股债双牛系列)
[ 2 ] 货币政策宽松系列
【浙商宏观||李超】下半年是否会有降息?——货币政策宽松系列研究(一)
[ 3 ] 信用收缩系列
【浙商宏观||李超】稳定宏观杠杆率需要多少社融增速?——信用收缩系列报告(一)
[ 6 ] 房地产税系列报告
【浙商宏观||李超】为什么房地产税需要关注?——房地产税系列报告(一)
[ 8 ] 反垄断系列研究
【浙商宏观||李超】三轮反垄断浪潮均源自生产要素垄断——反垄断系列研究之一
【浙商宏观||李超】反垄断为了公平还是效率?——反垄断系列研究之二
【浙商宏观||李超】反垄断的方式有哪些?——反垄断系列研究之三
【浙商宏观||李超】欧美日反垄断有什么差异?——反垄断系列研究之四
【浙商宏观||李超】本轮反垄断全球如何演进?——反垄断系列研究之五
【浙商宏观||李超】反垄断措施如何影响资产价格?——反垄断系列研究之六
[ 9 ] 年度策略报告
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