两会声音丨全国政协委员刘聪：国土空间全域综合整治应“颜值内涵并重”

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文章转载自微信公众号i自然全媒体，记者：王旭雁，通讯员：周沈立，编辑：陈君怡，审核：赵建东 兰圣伟，审签：赵晓涛，版权归原作者及刊载媒体所有。

早在2014年，江苏省在全国率先提出土地综合整治理念，因地制宜探索出了土地综合整治﹢高标准农田建设、生态环境保护、美丽乡村建设、城乡统筹发展、脱贫攻坚5种整治模式。近年来，随着“美丽江苏”建设深入推进，全省各地在资源统筹配置、空间布局优化等方面有了更高的需求，土地综合整治也随之提档升级。2020年4月，江苏省出台了全省国土空间全域综合整治方案，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局。

参加今年全国两会，刘聪结合工作调研、实践和思考，准备围绕国土空间全域综合整治提出四点建议。

一是强化规划战略引领。充分做好与乡镇国土空间规划（村庄规划）和国土空间生态修复规划的衔接。在乡镇国土空间规划（村庄规划）和国土空间生态修复规划编制过渡期内，实施方案应当与现行有关规划做好衔接。

二是牢固坚守“三条底线”。首先，要坚守永久基本农田和耕地保护底线，严格落实两个5%（确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%；整治区域内涉及永久基本农田调整的，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%）的要求，确保耕地质量有提升、生态有改善、布局更加集中连片。其次，要全力维护农民权益。要充分尊重农民群众意愿，做好申报、实施、验收三个阶段的公开公示。再次，要牢固坚守生态底线。严禁假借国土空间全域综合整治之名，破坏乡村风貌和历史文脉，损害生态环境。要结合乡村生态本底，因地制宜开展生态保护修复，构绘人与自然和谐共生的美丽乡村画卷。

三是建立完备的制度体系。要落实治理能力和治理体系现代化的要求，做优顶层设计，在政策方面进行系统谋划，多出台一些“含金量”高且易于操作的政策。要深化自然资源“放管服”改革，开发监管服务系统，对国土空间全域综合整治工作进行全生命周期管理，对各类指标的产生、使用、核销、交易等实现一体化监管。

四是注重彰显地方特色，“颜值内涵并重”。要注重品牌打造、特色塑造，既要融合风貌，也要兴业富民。可对照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁拆并四种村庄发展类型，结合资源禀赋、区位条件、发展定位，确定综合整治的目标方向，因地制宜开展综合整治，避免千镇一面，构建“一镇一品”。

此外，对于国土空间全域综合整治资金渠道问题，刘聪认为，国家试点、省级示范和市县自主开展的项目应由地方统筹解决资金投入，充分利用市场化手段建立吸引社会资本和金融资本参与、退出及收益分配机制，确保资金平衡。充分发挥省级财政资金引导和奖励激励作用，并按一定比例统筹补充耕地指标，确保省级财政资金循环使用，推动国土空间全域综合整治良性发展。

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