【经济讲堂】王东京：什么是推动经济高质量发展的关键举措

王东京 

　　党的十九届五中全会提出，我国已转向高质量发展阶段，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。

      中央经济工作会议在部署今年经济工作时也再次强调，要以推动高质量发展为主题。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。

      推动经济高质量发展，必须落实速度换挡、动力转换、创新体制等关键举措，把以推动高质量发展为主题落实在国家发展的各领域和全过程。

      今年是我国实施“十四五”规划的开局之年。我国经济已转向高质量发展阶段。

      习近平总书记强调，“着眼点着力点不能放在GDP增速上”。早在2014年，他就作出了中国进入经济发展新常态的重要判断。而经济发展新常态的重要标志之一，就是经济增长速度换挡，将原来的“高速”调整为“中高速”。

      高质量发展为何要求速度换挡？我们可从以下三个角度看：

      分析至此，对我们应有三点启示：第一，经济增长速度放缓是客观规律，当一个国家经济发展到一定阶段后，不应再追求高速度；第二，增长速度的快慢并不反映一个国家经济实力的强弱，所以不必纠结增长速度，也不必拿增长速度作纵向或横向比较；第三，一国财富生产力比财富存量更重要，因此发展经济的重点是提高财富生产力，而不是追求GDP数量。

      前面我们分析，一国经济转向高质量发展，要将重点放在提高财富生产力上。问题是怎样提高财富生产力？

      对此，中央明确提出应转换发展动力。

      毋庸讳言，在过去高速增长阶段，我国经济主要靠投资、出口拉动；而转向高质量发展阶段后，则应主要依靠创新驱动，通过动力变革，推动经济质量变革与效率变革。

      推动高质量发展为何要转换动力？

      我认为理由主要有二：

      一是受国内资源环境约束，以往高投入、高能耗、高污染的传统生产方式已难以为继；

      二是中国已成为全球第二大经济体，而国际上单边主义、保护主义、逆全球化抬头，那种主要靠出口拉动经济的发展方式也已难以为继。在这种背景下，中国经济要转向高质量发展，我们别无选择，必须转换发展动力。

      纵观世界经济史，有一个带有规律性的事实是：谁占据了科技创新的制高点，谁就能成为经济强国。

      我们知道，英国是工业革命的故乡，一战前一直号称为“世界工厂”，可到20世纪初却被美国赶超；二战后日本迅速崛起，经济总量超过了德国。美国和日本取得成功的原因虽多，但归根到底是美国引领了第二次和第三次新技术革命；而日本也高度重视科技创新。

      经过40多年改革开放，我国已具备高质量发展的基础条件。从生产供给看，我们具有最完整、规模最大的工业供应体系，拥有39个工业大类、191个中类、525个小类，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家；从消费需求看，我国有14亿人口，人均GDP达到了1万美元，中等收入群体已超过4亿人，规模居全球第一。

      可同时也要看到，我国目前尚处于全球产业链、供应链的中间位置，一些关键核心技术产品仍高度依赖进口，高端数控机床、芯片、光刻机、操作系统、医疗器械、发动机、高端传感器等还存在“卡脖子”的问题。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。特别是在当前特殊形势下，西方国家的先进技术和产品不仅难以引进，而且以前能引进的现在也变得困难重重，甚至出现了断供。

      面对这样严峻的现实，党的十九届五中全会强调，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。而在此之前，习近平总书记已经提出了新发展理念，其中第一个就是“创新发展”。邓小平同志也曾经说过：“科学技术是第一生产力。”中央高度重视创新，原因是创新在我国高质量发展中具有不可替代的关键作用。

      中央强调指出，“十四五”时期要加快发展现代产业体系，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。这些都要求我们必须以创新为动力。否则，没有创新作支撑，不仅传统产业无法升级，更不可能建成现代产业体系。

      我们知道，当前我国存在的内需不足问题，主要是供给结构和质量不完全适应需求引起的。有鉴于此，中央提出要“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。中外实践表明，供给侧一旦实现成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。由此可见，创新对扩大内需也具有举足轻重的作用。

      另外从构建新发展格局的角度看，对我国来说，当务之急是要加快推动产业向全球产业链的高端延伸，尽快进入研发设计、供应链管理、营销服务等高端环节，主导重构全球创新链、供应链。而要达到此目的，就应该加大关键核心技术的科研攻关，抢占全球技术创新制高点。只有坚持自主创新，让科技自立自强，才能从根本上解决被人“卡脖子”的问题。

      高质量发展要靠创新驱动，那么创新靠什么推动呢？

      具体到操作层面，也有两个问题：

      一是国家应该支持创新，但并非所有创新都要由政府财政投资，那么政府应投资哪些科技项目？

      二是科技与产业融合才能转化为生产力，那么怎样才能推动科技成果转化？

      对创新靠什么推动，目前大家其实已经有了共识。习近平总书记早就讲过，科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。在谈到科技创新与改革的关系时他指出：“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。”其意思很清楚，科技创新要靠制度创新推动。

      困难在于如何推进制度创新。制度创新当然要坚持问题导向，就当前我国科技体制来说，最突出的问题是财政投入过于分散。无需政府投资的项目，财政投了不少；而应该由政府投资的项目，却又投入不足。这种局面亟待改变，要及早从制度上明确：今后哪类创新项目由财政投资；哪类创新项目应该面向市场筹资。

      根据中国的实际，政府投资创新应重点打通“最先一公里”，即核心技术创新。所谓核心技术，是指基础理论研究、“杀手锏”技术、颠覆性技术等。对政府重点投资核心技术创新，习近平总书记指出：“在这些领域，我们同国外处在同一条起跑线上，如果能够超前部署、集中攻关，很有可能实现从跟跑并跑到并跑领跑的转变。”

      政府之所以要投资核心技术创新，从经济学角度讲，因为政府的职能是提供公共品，而核心技术成果就是公共品。比如基础理论研究，其成果显然不同于应用技术成果。应用技术成果是商品，可以有偿转让；而基础理论成果却不能成为商品，也不能通过市场取得回报。比如，达尔文的“进化论”是举世公认的伟大发现，可是有谁会花钱去买“进化论”呢？

      “杀手锏”技术虽不属于基础理论研究，可此类技术研发事关国家公共安全，而且不以营利为目标，这就决定了此类技术创新成果也具有公共品属性；而颠覆性技术创新一旦成功，不仅可推动国内产业实现颠覆性升级，而且能整体提升国家竞争力。然而此类创新投资大、风险也大，所以需要国家投资支持。

      再看科技成果转化。我国技术专利数已连续多年居全球之首，可科技成果产业化率不到6%。针对此现状，我们必须要打通“最后一公里”，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用到现代化事业中。

      美国在这方面的经验可以借鉴。1980年前，美国科技成果转化率也不高。当时美国法律规定：联邦政府资助研发的技术专利，归联邦政府所有；专利权转让收益也归联邦政府。在这种制度下，美国专利成果转化率和产业化率也非常低。1980年，美国国会通过了“拜杜法案”，将专利权下放给了研发机构，于是转化率和产业化率一路飙升，今天达到50%以上。可见，科技成果转化与科技人员的利益相关。

      2007年，我国修订了科技进步法，将专利权也下放给了科研院所；2015年又修订了促进科技成果转化法，规定“对完成、转化该项科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬”。“十三五”规划纲要进一步提出，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。党的十九届五中全会进一步强调，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

      可以说，我国促进科技成果转化的相关制度已经确立。推动科技成果转化，关键是要将利益分享机制落实到位，从而以更好的制度创新推动科技创新，进而带动整体经济高质量发展。

【作者系中央党校（国家行政学院）原副校长（副院长）、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】