拜登政府将如何塑造国际安全秩序——吴莼思

拜登政府将如何塑造国际安全秩序

上海国际战略问题研究会副会长兼秘书长、上海国际问题研究院国际战略研究所所长 吴莼思

在国际安全秩序方面，特朗普政府也给下任美国政府留下了一个烂摊子。拜登政府能否处理好以下三方面的问题，非常值得关注。

第一，能否摆正遭到严重扭曲的国际安全观？冷战结束以后，国际社会逐渐建立起了共同与合作的安全观。这种安全观是以支持经济发展和改善民生为导向的，国家间关系主要体现为防止破坏经济发展、社会稳定和生态保护的正向互动。然而，特朗普政府上台以后，错误地解释了国家间关系，固执地将主要矛盾界定为大国竞争，致使国际安全环境迅速恶化，大国关系转向零和博弈。拜登政府上台以后，美国在如何界定国际安全挑战方面仍然存在很大矛盾。一方面，拜登政府知道全球性安全挑战需要大国合作，但是在另一方面，美国建制派中的一些人又想把中国作为一个靶子起到激发国内士气的目的。如果美国新政府不能正确界定大国关系，那么国际总体安全环境仍将处于严重的动荡和不安中。

第二，能否重新稳定遭到严重破坏的国际安全机制？从美国的角度来看，国际安全机制也许包括两大方面，一是美国的同盟体系，另一个是美国与非盟友形成的国际安全机制。特朗普政府时期，美国在盟友关系和非盟友国际安全机制方面都造成了众多破坏。拜登团队当选以来，美国在修复盟友关系方面做了很多表态，但是其在其它国际安全机制方面将如何行动仍不明朗。而且，在特朗普政府最后的日子里，蓬佩奥领导的国务院在对外事务方面给下届政府挖了很多坑，增加了拜登政府修复与国际安全机制关系的难度。这样，拜登政府在修复盟友关系与修复其它国际安全机制方面如果不能取得比较平衡的效果，那么美国未来的国际安全布局将表现为更青睐排他性的同盟体系，而与其它国际安全机制矛盾重重。

第三，能否重建其他国家对美国的信任？特朗普政府奉行的“美国优先”实质上就是美国利益至上论。在此逻辑下，特朗普政府在与其它国家关系上频频突破道德底线，将国际关系中原有的行为准则冲撞得七零八落。拜登团队赢得大选后，美国方面有意识地向其盟友进行战略再保证。然而，要维护一个良性、健康的国际安全秩序，美国仅仅与其盟友重新确定行为边界是不够的，美国还需要与更广泛的国际行为体重新确认国际规范和行为标准。如果美国继续将其利益置于国际体系之上，仍然无法与其它国家形成相互尊重的平等关系，那么国际信任将无从谈起，美国将进一步把国际安全秩序拖向地缘政治和战略竞争之中。

所以，总的看来，特朗普政府错误的世界观、利益观和时代观对国际安全秩序造成了很多破坏。美国新政府如果不能在思想上、在政治哲学上肃清这些余毒，而只是以耍小聪明的方式顺水推舟地继续推进美国利益至上论，那么国际安全局势恐怕很难如人们所愿的那样回到健康稳定的轨道上去。