用途管制管控模型数字化逻辑的思考与实现

从国家及地方国土空间用途管制的政策要求入手，基于国土空间规划的视角，对总体规划、详细规划等确定的区域、边界、用途和使用条件等维度进行逐层逐级分解，明确各维度管制的目标和意图。以国土空间规划为重点依据，在区域维度上，参考规划分区指南，结合省、市、县多层级传导要求，将生态、农业、城镇三个空间划分为8大主体功能分区、15大主体功能子区，并对城市、农业农村利用、海域利用等重要功能分区继续分解细化，达到详规层面。在此基础上，按照逐层逐级传导的原则，进一步明确和深化各规划分区、功能分区、详细规划分区及各地块的主要用途和使用条件。

以国土空间规划确定的区域、边界、用途和使用条件等上位管制要求为依据，结合国土空间用途管制实施的改革要点，梳理明晰用途管制的全过程全要素，建立涵盖计划管理、多审合一、土地征收、用地报批、土地供应、多证合一、规划许可、多验合一、监督监管内容的用途管制全生命周期业务框架，促进业务的逐层逐级传导和管制。以此为层级，秉承生态优先、节约集约的原则，从用地所属功能区域及落地位置、空间边界是否压占三区三线及城市五线、是否符合准入用途、各类用地指标是否符合上位要求、各类配套及生态等是否符合要求等角度，逐一梳理各业务各维度的管制重点，最终建立并形成国土空间用途管制的业务管控要点，为国土空间用途管制的数字化管控模型奠定基础。

在国土空间用途管制的业务管控模型的基础上，横向上从管制维度入手、纵向上从管制业务的不同层级入手，围绕分区传导管制、空间边界管制、用途准入管制、规模结构管制、各类指标管制、清单名录管制等管制方式和内容，整理和提炼各层级各管制维度的管控指标项，并对所有管控指标项进行汇集和归类。在此基础上，结合各业务各指标项的传导比对关系，定义每一类管控指标项的数字化管控类型和传导比对规则，如“土地用途”指标项属于验证类规则，传导比对规则为“是否属于上位规划中准入的用途，且是否与上一阶段业务的土地用途保持一致”，从而构建国土空间用途管制的数字化规则管控体系，为国土空间用途管制的高效智能管控提供信息化支撑。

基于国土空间规划的时效性，结合分区分类实施差别化用途管制的政策要求，我们不难得出，国土空间用途管制的数字化管控模型并不是一层不变的，而是会随着时间、空间及各类自然要素的发展而变化，对此，建立统一的规则服务以满足需求的快速变化，为各用途管制应用模块的直接使用则显得尤为重要。对此，上海数慧提供了业务规则管理平台（DIST Rules Management Platform），通过在平台中统一管理和配置已梳理完成的各类管控规则、建立规则内容、配置规则与业务的关联关系，并结合各类规则控制的开发，形成统一的国土空间用途管制规则服务，以支持所有用途管制规则的在线、实时调用和更改，提升应用系统的智能性。

为了借助先进的信息化技术手段，帮助各地自然资源部门更高效智能的提升用途管制的管控效能和质量，在统一用途管制规则服务的基础上，我们将各类用途管制的数字化管控规则植入于用途管制一张图、计划指标管理、空间准入、用途转用、增减挂钩、许可审批、用途管制监督监管等前端智能应用中，实现各管控规则的随时调用、强制约束或实时提醒，促进分区分类差异化高效管制，全面提升国土空间用途管制的质量和效率，促进管控成效事半功倍。

通过上述“明依据、理业务、整指标、依平台、植模型”五步走的关键之举，最终即可形成国土空间用途管制的数字化智能治理的管控模型，有效保障用途管制的信息化建设更高效精准的落地。

那么，在明晰国土空间用途管制的数字化管控模型后，到底如何进一步搭建用途管制的各类应用，以真正落实各地自然资源部门用途管制的管控要求，后续小编将为大家做进一步分享！