“五个一”助推用途管制实施管理系统落地
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导读
之前小编分享了关于国土空间用途管制的一系列文章，由《中央一号文件》提出了对于用途管制新要求的思考；借助改革关键点“增存挂钩”、“多审合一”等理顺了新要求下用途管制的业务逻辑；通过管控模型明确了各层级管控重点并逐层细化为各类管控规则。
图 国土空间用途管制总体框架图
用途管制二三维“一张图”
统一发展蓝图，落实分区管制
以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，规范国土空间规划分区，科学划分国土空间规划用途类别，形成统一的数据底板；分级承接传导、细化落实规划意图和管制要求；引入三维管控手段，通过从平面到立体的多维管控，实现用途管制数字重塑，最终整合一批满足当前各级自然资源需要、标准统一、相互关联、适时更新的自然资源数据，形成“一张图”，为后续用途管制实施管理工作的展开奠定基础。
图 项目全过程一张图
计划管理“一本账”
分类管理指标， 统筹计划安排
以土地利用计划的用地指标为核心，搭建计划管理应用，对省、市、县（区）的新增建设用地计划指标、用地指标库进行构建，实现土地利用计划与建设用地项目、增减挂钩项目之间的正反向实施跟踪，全面统筹各类型计划指标，促进用地指标从下达、使用、调剂、结转、奖励，到实施监管、查询统计等全方位多层面的在线实时管理，有效提升计划指标对建设用地项目的实施管控能力，达到计划管理“一本账”的管控成效。
图 土地计划指标管理
空间准入“一道线”
智能分析监测，辅助区域准入
使用智能分析检测辅助空间准入，通过与图形系统联动，叠加专项规划、用地性质等图层实现智能选址，将符合用地要求的选址结果筛选展示出来，如：学校、商场、医院，同时为项目提供合规性方案；在此基础上，通过数据预检、图层叠加检测、正负面清单检测多项智能措施，一步步植入多项管控规则，明确准入、限制、禁止的项目类型、规划条件、人类活动的强度和规模等，辅助制定准入条件，划定准入“一道线”，实现对区域准入条件的精细把控。
图 智能选址
实施管理“一条链”
聚焦转用许可，保证前后一致
实施管理先后涉及用途转用、建设用地规划许可、建设项目竣工验收等环节。其中，用途转用依据土地利用总体规划及年度利用计划，核准转用（用途、性质）是否符合要求；用地许可依据控制性详细规划等要求，明确具体用地的规划条件，核定用地(通常是地块)的位置、用途、开发强度等；竣工验收依据前序结果文件，核对各类指标是否按照规定进行开发建设。系统应用层面进一步引入业务数据自动检测、控规指标意见提取、上下位指标自动校核，建立指标”一棵树“，确保指标在办理过程中保持前后一致，形成实施“一条链”，实现全生命周期的管理。
图 指标一棵树
监测管控“一张网”
实时评估预警，全面动态监管
采用业务智能（Business Intelligence，BI）及其相关的元数据管理、数据仓库、数据展现、数据分析等技术，根据用途管制的业务监测需求，构建全域全要素的监测体系，实现对用途管制的实时动态化评估预警。针对永久基本农田保护区、生态保护红线区、城镇开发边界等重区域，监测各类空间要素的总量、质量变化，评估年度计划、空间准入、转用审批和许可制度执行情况，对“批而未供”“供而未用”等特殊情况进行及时预警。通过搭建动态检测、事项评估、及时预警等模块进行多方位监测管控，从而达到优化城市土地结构，落实用地指标、促进土地节约集约利用的目标，建立全面的动态监测体系，实现监管“一张网”。
图 监督评估预警
结语
新的国土空间用途管制的大幕已经拉开，我们必须深刻认识到国土空间用途管制的意义，小编分享的系列文章阐述了用途管制从构想到落地的实施路径，希望给大家提供参考。国土空间用途管制制度建设是一项复杂而艰巨的任务，需要长期建设，有序推进，才能有效地实现国土空间保护的最终目标，小编后续也会继续分享相关文章，敬请期待~
设星标 不迷路
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