国土空间用途管制的思考与实践

制度探索

某省用途管制工作以黄河流域生态保护和高质量发展为切入点，建设覆盖全域全类型的国土空间用途管制监管系统。项目立足用途管制规则管控和用途管制监管，通过梳理用途管制的业务链条、明晰用途管制指标管控体系、划分空间准入正负面清单、构建实施监管动态监测体系、整合现有系统数据资源，精准快速地搭建完成土地计划指标管理、空间准入管理、实施监测管理三大应用，初步实现国土空间用途管制计划管理“一本账”，空间准入“一道线”，监测监管“一张网”，为及时掌握国土空间变化情况提供信息化支撑。

三级联动

某省积极贯彻落实各级改革要求，将规划用地“多审合一、多证合一”作为国土空间规划用途管制改革的重要举措，建立了跨层级审批和内部审批的业务模型，实现了统一受理、三级联动、智能核查、跟踪督办、统一发件的联审联批模式；提供了集成待办提醒、办件审批、实时流转、空间核查、在线打证、信息共享的图文一体化的自然资源智能审批应用系统，助力进一步提高政府服务效能、优化营商环境。

全链条管理

某市通过业务融合助力用途管制提质增效。以信息化手段实现用途管制全生命周期的业务关联和数据传导，每个环节审批均以前置环节为依据或管控，通过自动检测、比对、传导等智能化手段，实现实时监督和底线管控。并深化“多审合一、多证合一”改革落地，推动业务事项合并办理、并联审批、智能审查，提升企业群众办事获得感。创新数据应用，以地块为锚点，实现用途管制全过程空间数据串联，实现国土空间基础信息平台与城建档案等检索联动；推动数据共享，通过对外服务端，服务全市各部门促进空间地理数据高效应用。

精细化管控

某市国土空间用途管制工作立足于整合原有各部门现有审批流程，在“技术”和“业务”的双轮驱动下实现“批、征、供、建、验”的用途管制全过程的一体化管理。聚焦土地资源，通过多规合一、多审合一、多证合一、规划条件（四合一）、集成报批重塑用途管制全流程，深度融合业务实现“多管合一”，重塑管控流程；针对单个业务事项，结合上位管控要求，按照不同的管制类型进行业务管控信息标准化，为智能化精细智能审查奠定基础；结合GIS一张图、CAD数字报建、BIM/CIM试点工作等二三维数字管控工具，利用自动校验、主动预警、强制管控等手段，实现规划传导与精细化管控。

三维管控

某市结合三维数字化管控技术，汇聚国土空间二三维数据，逐步推动用途管制的上下协同和智能高效，实现用途管制全业务流程协同联动；建立不同用途管制对象、管制要素、管制规则与管制模式之间的衔接与组合关系，通过数字化转译形成的空间管控与空间准入数字化规则体系，为三维空间精细管控提供依据；通过融合传统和新兴数据采集技术，获取国土空间利用现势信息，来构建覆盖全域的、三维立体的“数字空间”；通过全要素数字化，管理规则数字化、业务逻辑数字化，赋能可视化、可计算、可分析能力，助力实现从“城市级”到“细胞级”的精细化管理。

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