“三区三线”在国土空间规划“一张图”上怎么用、怎么管？

“三区三线”的分解传导过程复杂、层次多，需要精准衔接：比如交通、水利等专项规划在空间布局上要严格落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的空间管控要求等，在详规、村规中要分别落实城镇开发边界和永久基本农田保护的刚性控制要求。

各类空间与控制线的准入要求不同，项目审批管控规则复杂：比如生态保护红线中自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域仅允许特定类型的有限人为活动，而城镇开发边界中的特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为等；

“三区三线”实施监管涉及业务活动多、数据来源广，监管的准确性和动态性难以保障：比如耕地保有量指标的监测涉及耕地现状与专项调查数据、占补平衡数据、进出平衡数据等，而城镇建设用地规模指标又涉及存量建设用地面积数据、农转用审批数据等。

面向总体规划报批后各级各类规划的编制工作，在国土空间规划“一张图”中构建“三区三线”审查比对模型，精准判断各类专项规划的布局是否符合耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线约束要求，确保详细规划和村庄规划成果准确落实“三区三线”分解传导和强制性内容。

“三区三线”划定成果经批准并纳入国土空间规划“一张图”后，作为建设项目用地用海组卷报批的依据。在规划实施过程中，通过建立一系列空间准入、清单管控等规则，在项目策划选址和建设用地审批等环节智能审核建设项目是否不占或少占耕地、不占用永久基本农田、避让生态保护红线、不占用城镇开发边界内的特别用途区，对纳入国家、省级项目库的重大基础设施项目实现清单自动核验，用好“三区三线”划定成果，在守好安全底线的基础上支撑项目审批落地。

-基于“三区三线”的项目落地管控-

以耕地和永久基本农田动态监测为例，基于国土空间基础信息平台推动相关业务审批系统对接，及时汇集农转用、耕地占补平衡和进出平衡等相关管理数据，通过构建动态计算模型在国土空间规划“一张图”上实现数据串联，将实施环节中的数据动态反映到动态监测中，实现对耕地保有量数据变化、永久基本农田占用补划情况等的日常监测、动态把握和及时预警。

重点监管违反生态保护红线、永久基本农田等管控要求的开发利用行为，利用AI智能识别技术动态监测国土空间规划“一张图”上的地类变化，针对变化区域快速提取问题图斑并在线预警，辅助管理人员快速发现可能存在的违法建设活动，从而进一步通过外业勘察核实，详细明确违法建设的区域和活动内容，开展精准的督察管理工作。

-耕地保护目标动态监测的数据关联逻辑-

-生态保护红线内建设活动AI智能识别-

结合国土空间规划城市体检评估工作，基于接入的各类审批管理数据、调查监测数据等，通过评估模型动态获取指标监测数据以及图斑空间分布数据，定期评估耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城乡建设用地面积、生态保护红线范围内的建设用地面积、城镇开发边界范围内城乡建设用地面积等指标执行情况，多维评估“三区三线”的规划目标、底线约束和空间布局落实情况，为控制线的布局优化调整、政府部门绩效考核和领导干部离任审计提供依据和支撑。