共谋共绘、共护共管，专项规划全周期统筹协同

《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（点击查看解读）要求“强化对专项规划的指导约束作用，加强协调性，确保相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划”。专项规划类型繁多、内容差异大，由于不同的行业主管部门分别组织负责编制和执行，自然资源部门在对专项规划进行统筹管理过程中，普遍存在各部门间事权界定不清晰、编制主体分散、相关标准不统一、实施监督机制未形成等问题，进而容易导致各专项规划之间空间布局冲突矛盾协查困难、上位规划要求不能精准传导落地、重大项目难以按规划落实等现象，对“多规合一”的国土空间规划体系建立并监督实施形成了重要挑战。 

基于“多规合一”的要求和专项规划管理的挑战，各地开展了专项规划统筹协同管理的探索，并积极利用数字技术赋能推动制度重塑与流程再造，初步形成了包括在目录清单管理、编制计划管理和编制审核管理等方面的实施路径和工作经验参考，并持续深化专项规划的全周期统筹协同。例如：《山东省空间类专项规划编制目录清单管理暂行办法》、《江西省国土空间专项规划编制目录清单管理办法（试行）》分别对山东省、江西省的国土空间专项规划目录清单审核及动态管理提出了具体要求。安徽省发布的《国土空间规划委员会办公室关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》细化了专项规划编制审查阶段的主要工作要求，提出要实现统一底图、统一标准、统一期限、统一平台，建立编制协同制度，做好与国土空间规划“一张图”衔接核对。许多地市也纷纷出台了相应的管理文件，如《济南市专项规划编制和审批管理规定》、《六盘水市国土空间专项规划编制目录清单管理规定（试行）》等。

-专项规划的全过程协同管理-

各地在完善专项规划统筹协同管理机制的同时，也通过数字技术促进统筹协同管理的工作方法优化创新，促进专项规划工作在多跨部门间的信息共享、业务协同能力，推进“多规合一”。例如，浙江省(点击查看案例分享)通过打造多部门参与、跨部门应用的“多规合一”综合应用协同工作平台，通过统一的底图底数底线以及智能化的分析工具，促进规划编制协同、规划内容一致衔接、“多规合一”成果共享。江苏省(点击查看案例分享)加强专项规划审查，提供建立支撑交通水利、风景区、开发区等多场景的合规性审查功能，精准发现专项规划的冲突矛盾，共绘蓝图保障发展。嘉兴市(点击查看案例分享)在推出专项规划多规协同机制基础上，利用“一张图”系统对消防设施、环卫、教育等专项规划实现精准落位，实现与国土空间总体规划一致性协同审查。

利用数字技术赋能，构建专项规划全周期的在线统筹协同平台，促进规划内容的衔接融合和管理工作的步调协同，实现统一规划底图、统一规划期限、统一编制清单、统一底线要求、统一空间协同、统一平台管理、统一实施监督的“6个统一”， 帮助自然资源部门发挥对全域空间管理的统筹作用，协同各领域主管部门共商共治，支撑协调各类重大项目空间矛盾冲突，推动“多规合一”的落实。