沈安：洪都拉斯新政府对华政策引人注目

作者：沈安（华语智库高级研究员，新华社世界问题研究中心研究员）

11月28日中美洲小国洪都拉斯举行大选，选举总统、副总统、国会议员、地方政府及议会议员。全国共有14个政党组成的竞选联盟的候选人参加竞选总统。最终中左派的自由重建党候选人希奥玛拉·卡斯特罗当选为下届总统。她将在2022年1月27日宣誓就职，成为洪都拉斯第一位女性总统。

这一届大选，各派政治势力竞争激烈。执政的国民党虽然拥有较强大的力量和美国作后台，并得到国内外右派力量的支持，但是由于该党连续多年执政，贪污腐化，臭名远扬，威信扫地，以至该党后选人在竞选中也受到牵累。中左派的自由重建党候选人希奥玛拉·卡斯特罗得到广大选民支持。

希奥玛拉·卡斯特罗其人

希奥玛拉·卡斯特罗是洪都拉斯中左派政治家，自由重建党领导人。希奥玛拉·卡斯特罗1959年生于一个中产家庭，兄弟姐妹5人。1979年，她20岁的时候，与塞拉亚结婚，夫妇俩人育有4个子女。她本来不从事政治活动。她的丈夫塞拉亚2006年就任总统，她作为第一夫人参加政治和社会活动。除此之外，仍在家里相夫教子。但是，一场军事政变使她被迫走上政治舞台。

她的丈夫塞拉亚1952年出生于一个保守的地主家庭。1970年加入自由党。军政府统治时期，他反对军事独裁，成为中间派自由党内的“左派”。上世纪80年代初开始从政。1985-1998年，三次当选为国家议员，1994-1998年任政府社会投资部长。2005年，作为自由党候选人当选为总统。塞的所谓“左转”始于2006年1月就任总统之后。他上台后，实施了一系列被称为“进步主义”的社会和经济政策。2009年6月被右派发动的军事政变推翻下台。

2009年，塞拉亚被军事政变推翻后，希奥玛拉·卡斯特罗在一次群众集会上宣布参加政治活动。2011年洪都拉斯恢复民主，塞拉亚回国。按洪都拉斯法律，一个人只能担任一任总统，不得再参加竞选，因此塞拉亚不能再竞选总统。塞拉亚回国后组建了自由重建党。希奥玛拉·卡斯特罗积极参与该党活动，曾多次竞选并担任党内领导职务。她是个决策能力极强的政治家，有很高威信和影响。2013年她作为自由重建党候选人第一次参加总统竞选。2021年再次作为自由重建党总统候选人参加竞选。

计票一波三折

2017年洪都拉斯上届大选，在计票时发生严重舞弊事件和政治冲突，最后在美国和西方干预下，时任总统、国民党候选人埃尔南德斯得以连任。有鉴于此，本国选民和候选人、各政治力量及国际舆论对今年大选的计票十分关注。事实上，这次计票同样是一波三折，但最终是有惊无险。

11月28日当晚开始计票。整个洪都拉斯进入紧张的等候与期待。

1、选民参加投票空前积极。投票率空前之高。全国选举委员会发表的初步选举结果公报显示，全部选民为520万人，投票率超过68%，为历史最高投票率。其中有12个省的投票率达到或超过70%，最高的达81%。当地媒体评论说，这是“历史性的投票率”。在洪观察大选的国际人权组织的代表也承认投票率之高，保证了选举的民主性和公平性。指出选举符合相关法律和规则。

2、前两名候选人的得票率相差近20个百分点，这种巨大差距自始至终没有变化。

计票的第一天过去，在已统计的180多万张选票中，希奥玛拉·卡斯特罗得票率达53.61%，阿斯富拉34%。第一名领先19个多百分点。而且这种差距一直保持到最后。也就是说，阿斯富拉从一开始就败局已定。

3、计票因故中止，引发谣言四起，形势紧张。

由于部分投票站的选票在输送方面出现差错，个别地区停电，导致计票系统故障，最高选举委员会决定暂时中止计票，直到29日也没有恢复计票。此外，少数边远地区还要进行人工计票。这些都影响到了计票的进度。随着计票中止和放慢，各种谣言和流言蜚语开始弥漫国内。人们担心上届大选计票时的舞弊和混乱形势再现。全国选举委员会要求各候选人在计票未结束的情况下，不要提前宣布自已胜利。

但是，各党采取了不同的态度，使形势一度十分紧张。首先，位居第一名的自由重建党候选人希奥玛拉·卡斯特罗及该党领导人纷纷表示已经获得总统选举的胜利。该党支持者纷纷走上街头举行庆祝集会和游行。希奥玛拉·卡斯特罗的助手还对媒体说，她已经开始着手筹备新政府的内阁班子。与此同时，位居第二位的国民党也号召本党支持者上街游行集会，庆祝本党胜利。洪都拉斯的政治形势瞬间紧张了起来。人们担心两大政治力量冲突由此发生，甚至可能导致军人进行干预。

但是，也有实事求是，从大局出发，承认败选的候选人。11月29日自由党候选人罗森塔尔主动宣布败选，并退出选举。罗森塔尔在15位候选人中，得票率位居第三，但实际得票率还不到10%。重要的是，他还祝贺西奥玛拉·卡斯特罗领先。

另一方面，选民的状态与与上届不同。选举后，广大选民空前安静。除少数国民党和自由重建党支持者上街外，多数人在耐心等待最终计票结果。

4、国民党候选人主动承认败选，祝贺希奥玛拉·卡斯特罗获胜。

在僵持了两天之后，11月30日晚上，出人意料的事件发生了。位居第二位的国民党候选人纳斯里·阿斯富拉亲自前往希奥玛拉·卡斯特罗的家，与其全体家人会见，并向她表示祝贺。会见后，他对媒体发表讲话说，“我们热爱民主。我祝贺希奥玛拉·卡斯特罗获得胜利，成为下届总统。”《论坛报》等网站在头条位置大幅刊登了两位政治家热烈拥抱和握手的图片。洪都拉斯各媒体纷纷迅速报道了这一消息。

12月1日，洪都拉斯各社会团体和各界人士纷纷向希奥玛拉·卡斯特罗表示祝贺。洪都拉斯大选尘埃落定。

美国欧盟表态承认大选结果

尽管正式选举结果还要等30天才能公布，12月1日一些国际机构及美国和西方国家，如美洲国家组织，已对希奥玛拉当选总统表示祝贺。

12月1日，在阿斯富拉承认败选后不久，美国国务卿布林肯在推特上发表文章，对希奥玛拉·卡斯特罗当选总统表示祝贺。他还表示，期望与她“合作”。舆论注意到，布林肯的祝贺是在洪都拉斯最高选举委员会还没发表正式选举结果之前发出的。欧盟领导人也发表声明对她当选表示祝贺。

美国率先表态说明，面对洪选举结果，美国不得不改变前特朗普政府时期制定的不与拉美左派政府往来的政策，承认左派政治力量的选举胜利，准备与左派政府发展合作关系，以此掌控洪乃至中美洲地区的政治局势，稳定与洪下届左派政府的关系。

议会席位各占半数

洪都拉斯同时举行议员选举。据最高选举委员会公布的报告，下届议会任期为2022年至2016年，2022年1月25日开始。选举结果显示，在议会128个席位中，执政的自由重建党获得52个席位，居第一位，但是没过半数。国民党42席，居第二位。自由党21席，洪都拉斯救星党12席，基督教民主党1席。左右两派大体上各占一半。当地媒体认为，这种各占半数的议会结构，将不利于新政府的立法。执政党必须争取中间政党的支持。

在298个市的地方选举中，国民党赢得129个市，自由党赢得88个市，自由重建党赢得69个市。这里，可以看出国民党在基层仍保持相当的实力。但是，前3位总统候选人在298个市的胜负就不同了。希奥玛拉·卡斯特罗赢得189个市，阿斯富拉赢得88个市，罗森塔尔只赢得1个市。希奥玛拉·卡斯特罗遥遥领先。由此可见她在选民中的影响。也说明，希奥玛拉·卡斯特罗不是靠丈夫而是靠个人威信与影响使她赢得大选。

旧的两党轮流执政格局被打破

阿根廷《民族报》评论说，自由重建党大选获胜，标志着中左派政治力量在洪都拉斯重新崛起，也标志着洪都拉斯维持了100年的旧的两党轮流执政从此被埋葬。

过去100年中，洪都拉斯保持着保守的国民党（Partido Nacional, PNH）与中间派的自由党（Partido Liberal, PLH）两党轮流执政的政治格局。从19世纪末起，这两个党轮流统治这个中美洲国家。中间发生过军人独裁统治。这种格局曾在2009年被打破。这一年，洪都拉斯军队与极右派政治力量相勾结，在美国策动下，发动军事政变推翻了时任总统塞拉亚。塞拉亚被迫流亡国外。洪都拉斯恢复民主选举后，塞拉亚重组自由重建党，这次大选胜利使自由重建党成为第一大党和执政党，打破了维持百年的旧的两党轮流执政的格局。

新政府对华政策引人注目

希奥玛拉·卡斯特罗的对外政策，特别是对华政策引人注目。9月份她在一次竞选中表示，如果她当选，洪都拉斯将与台湾断交，与中华人民共和国建交。这一讲话引发全球舆论关注。海峡两岸的舆论更是议论纷纷。同时也引起美国政府的强烈反应。

利用台湾问题遏制中国，是当前美国与西方盟国的战略和策略。美国和西方国家对希望与中国建交的国家进行拉拢或打压，以力保台湾当局所谓邦交国不再减少。洪大选期间，美国多次派出高官访洪，与各候选人见面施压。有报道说，美国企图说服各候选人承诺当选后不改变与台湾的关系。洪都拉斯地处中美洲。美国视其为后院和势力范围，极力排斥中国，打击与中国发展关系的国家。阻止洪等中美洲未建交国与中国发展关系，其目的是加强对美国后院的控制。

洪都拉斯是台湾的15个邦交国之一。洪大选变局引起蔡英文当局的恐慌。蔡当局在洪大选前夕邀请现任总统埃尔南德斯访台，对其百般逢迎，十分热闹，丑态百出。蔡英文在美国表态承认洪大选结果后也急忙向希奥玛拉·卡斯特罗表示“祝贺”。

对即将上台的洪新政府来说，对中国关系将是一个重要的外交课题，但还不是当务之急。新政府上台后将面临诸多内外问题，特别是疫情和恢复经济，民生和移民问题等等。对中国关系问题可能短期内还难以列入日程。此外，新政府上台后，在对中国关系问题上，将面临来自美国和其他西方国家及国内亲台右派势力的巨大压力。美国已经采取一些措施压制洪未来政府，相信美台还会对洪新政府软硬兼施，牵制洪外交政策。洪当选总统希奥玛拉·卡斯特罗等还没有公开谈论未来其对华政策，但当选副总统纳斯拉利亚公开表示，新政府不会与台湾断绝关系。此人属于右派力量，此次大选与希奥玛拉·卡斯特罗联手竞选，但在一些政见上存在分歧。可以想见，中洪关系对新政府来说将是一场严重的挑战。

面对这种前景，我方应继续保持冷静，积极工作，等待时机，推动中洪关系实现突破性发展。

6月30日，兰德公司官网头条发布由美国国防部长办公室支持的《理解美中战略竞争中的影响力问题》报告，评估了中国在澳大利亚、日本、韩国等国家和地区发挥影响力的行为和机制，美国如何与中国竞争提高全球影响力？华语智库对该报告进行了全文翻译。关注后在公众号后台回复“报告”免费领取完整中文版！