警惕！美借乌克兰危机教训，欲立法提前向台湾提供更多援助

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库国际观察员、学术Plus观察员）

近日，美国企业研究所两位研究员达斯汀 ·沃克和埃里克·塞耶斯，在美国防一号网站上发文称，在为时已晚之前向台湾提供更多援助。沃克是参议院欧洲和印度太平洋军事委员会的首席顾问（2017-2020 年）。赛耶斯是参议院印度太平洋军事委员会的首席顾问（2014-16 年）和美国印度太平洋司令部指挥官的顾问（2016-2018 年）。因此，他们提出有关汲取乌克兰危机的教训，立法提前向台湾提供更多援助的意见，应该引起我们的高度警惕和重视！

国防部长劳埃德奥斯汀在加利福尼亚与国防一号的塔拉科普交谈。 艾略特·李/国防一号

美国必须紧急应对一场危机，同时谨慎行事以防止另一场危机

美国在幕后一手导演助推的乌克兰危机，让美国再次领略了俄罗斯战斗民族的战斗意志，俄罗斯绝地反击的“特别军事行动”不仅让全世界震惊，也大大超出始作俑者美国的意料。对此，美媒称，几十年过去了，什么都没发生。可几十年的事情会在几周内发生。弗拉基米尔·列宁可能没这么说过。但弗拉基米尔•普京让它成为了现实。

但美参议院智囊专家认为，美国必须紧急应对一场危机，同时谨慎行事以防止另一场危机。国会在3月11日之前将通过的一项支出法案，该法案不仅应该包括支持乌克兰勇敢地防御普京的入侵，而且还应该授权和资助一项新的长期倡议，以加强台湾的防御并阻止未来的侵略。 

为什么又扯上台湾呢？

从俄乌军事冲突中美国似乎在“汲取教训”，认为在过去的八年里，美国可以而且应该做更多的事情来帮助乌克兰的事业和需要。本来应该提供更多的安全援助，更多的援助应该是致命的武器。并且应该更早、更大量地提供致命武器来防止入侵，而不是对入侵后才做出反应。尽管乌克兰人打得很好，但他们得到的帮助比他们应得的要少。

美国在台湾问题上绝不能犯同样的错误

援助滞后导致了乌克兰当下的危局。3月3日，白宫提出100亿美元紧急补充资金，以应对普京在乌克兰的战争。尽管数目可观，但已无法挽救战局。因此美智囊专家认为，美国在台湾问题上绝不能犯同样的错误。

早些时候，美国防部长劳埃德·奥斯汀在加利福尼亚接受国防一号独家采访时，就谈到台湾问题。他主要强调以外交为主导的方法是五角大楼和白宫“综合威慑”政策的早期暗示，并讲这将是即将到来的国防战略的基石。预计该战略将明确摆脱军事优先的压力和有利于外交、经济和国际压力，并得到军方的支持。

当时美国认为，这种以外交官为主导的方法可能会在乌克兰和台湾遇到迄今为止最大的考验，但这两个方面美国关于直接军事干预的政策尚不明确。实际上，美国早已把乌克兰和台湾作为这种方法的早期试验。

在乌克兰问题上，美国认为乌克兰不是北约成员国，也没有得到北约第 5 条的保护。但该国确实收到了美国军队的定期轮换和武器销售，以加强其自卫。自 2014 年以来，美军定期轮换进入乌克兰，为乌克兰军队提供训练和建议。然而，当俄军发起“特别军事行动”后，美国和北约为避免直接与俄军作战，都一再声称美军和北约都不会在乌克兰作战。导致乌克兰只能孤军奋战。

在台湾问题上，美国认为台湾受到《台湾关系法》的承认，根据该法，美国向台湾提供武器和训练，使其也可以自卫。事实上，美国除了加大向台湾提供武器装备外，早已秘密派遣军事人员对台军进行培训。其做法与俄乌军事冲突前如出一辙。但是一再声称，一旦发生袭击，美国的军事保护也得不到保证。

奥斯汀在就台湾问题接受采访时表示，“我们不希望看到现状发生变化，尤其是肯定会单方面改变现状。我们认为，该地区的所有紧张局势都应首先通过外交途径解决。”

但美国参议员里施和他在参议院外交关系委员会的同事提出了“台湾威慑倡议”，该倡议将寻求实施一项由国家主导的台湾军事融资计划。霍利参议员的“台湾武装法案”采取了类似的方法，主要是寻求使用五角大楼的安全援助资金。

欲立法提前向台湾提供更多的援助

鉴于乌克兰问题的现状与教训，美国认为在台湾问题上决不能犯同样的错误。美国近两届政府都在致力于推行印太战略，并认为推行该战略最有效的方法是确保台湾能够自卫。这也是为什么过去四十年来美国一直致力于使台湾保持足够的自卫能力的成因。

但随着美国不断调整对华战略，并把中国列为首要战略对手，美国便意欲通过立法来加强对台湾的军事援助。一些立法者认为，现在是时候为台湾发起一项新的美国外国军事融资（FMF）计划了。去年11月，参议院外交关系委员会最高共和党参议员吉姆·里施 (Jim Risch, R-Idaho.) 介绍了“台湾威慑法案”。众议院和参议院已经提出了一项类似的法案，即“台湾武器法案”。这些法案提出的每年 20 亿至 30 亿美元的军事拨款，将使台湾更接近美国对以色列的支持。

因此，作为乌克兰紧急资金立法的一部分，国会应授权一项长期的台湾 FMF 计划并支付至少 10 亿美元的首付。

达斯汀 ·沃克和埃里克·塞耶斯给出的理由是：

专门的台湾 FMF 计划既必要又负担得起。台湾将以赠款和贷款的形式使用 FMF 资金购买“美国制造”的国防设备。更重要的是，在印太地区恢复可信威慑的紧迫性以及失败的后果，意味着唯一比增加对台湾的援助成本更高的事情就是不这样做。

支持台湾将有助于纠正 FMF 资金的历史失衡。国务院最近的 FMF预算申请中只有2%是针对东亚和太平洋地区的。FMF 对台湾的资助应反映其在我们主要战区的重要合作伙伴的地位，并受到我们对手的威胁。 

新的资金不会减轻台湾在自己的国防上花费更多和更好的责任。相反，这笔资金将成为一种机制，以激励台湾在强大的不对称能力上不断增加投资，这些能力利用台湾的优势地理并削弱北京的军事优势。

现在增加对台湾的 FMF 资金也许会激怒北京。但不比拜登政府去年 8 月提出的7.5 亿美元对台军售更重要。相反，同时加强美国对乌克兰和台湾的支持，将向北京发出一个信息，即中国不愿或无力约束莫斯科，已使国际社会更加坚定了反对单方面以武力改变现状的决心。

美国战略家托马斯谢林曾警告说，危险源于“个人无法应对时机，直到他们确定时机成熟——这通常为时已晚。” 普京不应该第二次入侵乌克兰，美国由此唤起似乎终于站稳脚跟的紧迫感、团结、想象力和雄心壮志。现在让我们本着这种精神采取行动，在数十年再次崩溃为数周甚至更大的危险之前支持台湾。

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