专稿｜从托卡耶夫国情咨文看哈萨克斯坦发展

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余慕鸿，丝路新观察智库成员，教授，浙江财经大学国际学院首任院长，哈萨克斯坦研究中心主任。

9月1日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在努尔苏丹主持召开议会两院会议，面向全国公众发表国情咨文，为哈国未来经济增长和社会稳定指明了方向，确定了发展路径，既有“操其要于上”的顶层设计，又有“分其详于下”的工作着力点，主要内容包括：

托卡耶夫总统责成政府加强工业和矿产资源开发领域投资吸引力。2021年，按照他的指示，对所有经济特区的工作效率进行了评估，并在此基础上，找到了问题关键，提出了新的解决方法。

针对不同情况，他强调，有必要采取完全不同的经济特区发展政策，努力解决在哈萨克斯坦投资的外国公司的后顾之忧。

托卡耶夫指出：对物价的行政调控将会降低整个行业的投资吸引力，导致商品短缺和依赖进口。国家应逐步放弃参与价格形成。对垄断行业的价格予以严格监管。但是，“监管应该讲究有度”，监管并不意味着额外施加压力。

托卡耶夫强调：稳定的经济增长取决于明朗、可预测的税收政策。2023年将制定新的税法典，以便再次进行财政监管。税收管理作为税法典主要内容，应该完全更新。此外，有必要禁止针对税收监管的任何外部干扰，确保在此领域实现全面数字化。

“农业是立国之本，土地是民生之基”。对于拥有国土面积272万平方公里、名列全球第9的哈萨克斯坦，显得更加重要。

托卡耶夫指出：农业是他重点关注的领域，包括有关收回未有效利用的农业用地使用权的相关工作。目前已经收回约2900万公顷的未利用土地的使用权，今年年底收回的土地总面积将达到3400万公顷。他责成内阁政府和地方政府，应在今年底之前，完成对已知的、约1000万公顷未利用土地使用权的回收工作。

通过全新的数字技术平台，对包括水资源、土地肥力、灌溉系统等农业用地的完整信息，实现全面整合，着实提升土地利用效率。

托卡耶夫还要求政府制定针对农业的全新的长期补贴机制，以便能够有效地增加哈萨克斯坦农产品的生产数量及其附加值。

托卡耶夫表示，哈萨克斯坦将从根本上改变公民-企业-国家之间的关系，国家首先将为每个人提供平等的机会，并建立正义。

他指出：我们很清楚经济中存在的问题。例如，我们仍然依赖原材料，劳动生产率低，创新不足。不是每个公民都能享受到国家收入的好处。在全民公投中，哈萨克斯坦公民支持政治现代化方向。宪法改革是朝着创建一个新的、公正的哈萨克斯坦迈出的非常重要的一步。国家的政治改革应该伴随着经济变化，并保证社会服务的高质量水平。

国情咨文指出：“我们还将为残疾人提供帮助，将任命直属总统的监察员”。国家支持经济自由，但也保护群众免受市场不稳定影响，并尽可能发展中小企业。

托卡耶夫表示，“对我而言，国家利益至高无上”。因此，他已经准备好缩短现有的任期并参加非例行总统选举。将总统的任职年限设定为7年，并禁止连任。

他在今年3月的国情咨文曾明确指出，法律禁止总统的亲属担任政治公职和在准公共部门担任高级职务。一国的领导人必须是该国所有公民平等地位的保障。相比权力，他更重视国家的长远利益；对他而言，国家的长远利益要高于个人的权力和影响力。

他强调：贪污者的非法所得将全部用于学校建设，到2025年，将为80万名学生在现代学校就读创造条件，并彻底解决三班制及危楼学校问题，为每个学生的全面学习和发展创造条件。同时，还启动了“舒适的学校”国家项目，努力缩小城乡学校之间的差异。总统提议将国家基金年度投资收入的50%转入儿童特别储蓄账户，直至他们年满18岁，不得提前提取。成年后，累积的金额将用于购买住房和接受教育。

国情咨文还指出：决定将最低工资水平从6万坚戈提高到7万坚戈。

重新设定养老金系统。基本养老金标准应最少提高到最低生活保障标准的70%，最高提高到120%。到2025年，将使养老金总额平均增长27%。女性的退休年龄到2028年，将设定在61岁。

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