中央出手不凡：前海“扩区”背后的政策逻辑

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直新闻：中共中央、国务院近日正式印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，《方案》今日（6日）正式发布引发各界热议。在你看来，中央在此刻官宣《方案》，时机有何深意？

特约评论员 吴蔚：咱们中国人做事讲究“天时地利人和”，今天各主流媒体不约而同地用“正当其时”来评价这份《方案》的出台。

先说天时。今年是“十四五”规划开局之年，恰逢建党百年举国同庆，“中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂！”，总书记七一讲话激荡人心，全国人民正以昂扬的斗志走在新的征程上。《方案》此刻官宣，宛如一记响彻南粤大地的发令枪，鼓舞湾区人民，利好华夏大地。

再说地利。2012年12月7日，习近平总书记在党的十八大后离京视察第一站就选择了深圳，在前海他用高度凝练的十二个字概括了前海的地利优势：依托香港、服务内地、面向世界。如果说邓小平当年画的那个圈精准勾勒了深圳之于粤港之间的区位优势，那么习总书记如今亲笔勾勒出的“特区中的特区”，则是对前海之于深圳、之于香港、之于粤港澳大湾区、之于全国更加精细的战略思考。是改革开放不停步的历史呼应，是“决定当代中国前途命运的关键一招”。

然后是人和。前海的完整称谓是“前海深港现代服务业合作区”，深港二字置于题眼，定义角色，标记使命，意义非凡。但必须指出的是，当年规划前海的时候，一些香港同胞或是对政策缺乏深入了解，或是基于某种刻板印象，将这个利好政策误解为所谓的“深港取代论”、所谓的“抛弃香港论”。时间是最好的风向标，如今的前海正在用实际行动向深圳河南岸证明：前海的蓬勃发展绝非深港之间的“厚此薄彼、非此即彼”，而是1+1大于2的双赢之海。随着香港由乱及治，香港同胞“过河北上”之意高涨，“十四五”宣讲团入港数日，融入国家发展大局已成香江共识。此刻，《方案》的官宣，正应了那句：民有所呼，国有所应。

直新闻：《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》都有哪些亮点，哪些关键信息值得我们关注？

特约评论员 吴蔚：我们都知道，中央文件字字珠玑，标题更是高度凝练、一字千金。这份《方案》的标题分为几个层次，首先引起我注意的便是方案之前掷地有声的四个大字：改革开放。这在中央围绕地区规划的文件中十分罕见，近期类似的文件就是今年7月20日同样由中共中央、国务院印发的《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》。由此可见，深圳前海之于全国发展这张棋盘所处的关键位置。关于前海建设的一举一动已经被定义为中央推进改革开放的具体举措，它的战略意义无疑是巨大的。

《方案》的序言部分，直接引出了前海合作区的三大决策目标：一是支持香港经济社会发展，二是提升粤港澳合作水平，三是构建对外开放新格局。层层递进的三个举措就像我们拿着一张地图，聚焦深港，环视湾区，放眼世界。

在指导思想章节，我们看到了这份《方案》的践行脉络：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试。这段高能语句揭示了：我们为什么要建设前海，我们如何建设前海。

在发展目标章节，我留意到这份《方案》给前海制定了两步走的分阶段发展目标。更有意思的地方在于，2025年与2035年两个时间节点，恰好与深圳建设“中国特色社会主义先行示范区”的发展目标高度吻合。这绝不是什么巧合，而是中央“聚焦深圳，落子前海”的通盘考虑与政策呼应；是中央对深圳寄予厚望，深圳用前海提笔破题的意志通达。

《方案》还对实施范围、打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽以及保障措施进行了详细阐述。所谓“政策红利”，都在这字里行间跃于纸上。更多的关键信息，有待各位细细品读。

直新闻：今天海内外媒体都在聚焦前海的扩区扩容，这有怎样的战略意义？

特约评论员 吴蔚：前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，这是足足八倍有余的扩展。各行各业都能在“扩区”二字中找到于我有利的政策红利。而我今天主要关注的是“扩区”二字背后的政策逻辑。

前海片区从当年的14.92平方公里起步，从一片滩涂到如今高楼林立，十年以来，民间并非没有“前海太小”的质疑，“扩区”时有流传。如今，中央官宣“扩区”出手不凡，何尝不是“前海模式”得到实践检验的最佳证明。这份《方案》，何尝不是“广东与深圳干得不错，还望再接再厉”的寄语和鞭策。

“扩区”的意义，首先在于成功经验的推广，试验田面积的铺开。它同样带来了挑战，原本适用于“一隅”的成功经验能否推广至“阡陌”。深圳出台政策与措施的速度与前瞻性，是否能够承载起扩区带来的扩容、扩容引发的负重。对广东省、对深圳市而言，这都是必须一肩挑起的重大责任，也是时不我待必须抢先抓住的战略机遇。

“扩区”的意义，还在于丰富了“一国两制”的具体实践。香港、澳门融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义。前海之于深圳是码头，之于香港是彼岸，是更为宽广的一片天地。如何在“一国”的基础上，发挥“两制”的优越性，让香港打破逼仄，让深圳永葆闯劲，是前海的破题之处。

再者，“扩区”还意味着新的发展样态与新的市场格局将倒逼体制机制改革。民间有一句话：生活是最好的老师。我认为，这句话同样适用于改革开放最前沿的深圳。一切规划，一切政策都离不开“人民至上”这个根本宗旨。人民群众在前海生活是否便利，个人的发展前景是否开阔，企业的营商条件是否友好，国际投资是否能够流连忘返，一切的提问都有待前海用时间去回答。

作为一个深圳人，我看好前海，看好深圳，看好香港，看好深港兄弟携手开创大湾区的大未来。

作者：吴蔚，深圳卫视直新闻评论员、高级主笔。