美非峰会在即 非洲拒绝“站队”

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图源：美联社

这是继2014年奥巴马举行的首次美非峰会以来，美国再一次围绕非洲举办的高级别外交活动。美国国务院网站称，这次峰会将展示美国对非洲的持久承诺，并将强调美非关系及加强合作的重要性。

据路透社报道，本次美非峰会的议程中，除了气候危机、全球治理、粮食安全等，经济议题将会成为美国重点讨论的议题之一。拜登正关心应如何加强美国企业与非洲国家的商业、投资和贸易联系，尤其是在汽车制造及电池材料等领域，从而加强美国在非洲的影响力。

有分析人士表示，非洲的领导人们希望拜登在本次峰会期间做出一些重大承诺，例如宣布首次访问撒哈拉以南的非洲地区，或者增加对非投资和签署更多的贸易协定，以兑现美国长期以来对支持非洲经济发展的“持久承诺”。然而，不少人也强调，我们更有可能在这次美非峰会上看到的情况是，美国承诺的太多，而真正做的却太少——毕竟这是美国的“优良传统”。

美国大打“非洲牌” 受危机感驱使

美国和平研究所指出，美国新的国安战略提到，到2050年，非洲人口将占世界人口的四分之一，并形成比世界其他地区更年轻的劳动力。美国《外交政策》杂志曾刊文指出，如果将欧洲整体看作一个经济体，那么非洲就是世界第八大经济体，而它的目标是到2063年成为世界第三大经济体，即成为现在的日本、超越德法英等老牌发达国家。

非洲地区的重要性不言而喻，但美国政府对非洲的态度却总是“阴晴不定”。早在2014年，具有非洲血统的奥巴马便称非洲是一片“充满希望的大陆”，并首次公开发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》。而到了特朗普时期，不仅任内从未访问过非洲，大幅削减对非援助，甚至还口无遮拦称非洲国家为所谓“粪坑国家”。

特朗普时期“美国优先”的政策，让众多曾经的“伙伴”丧失了对美国的信任，拜登政府上任两年来一直试图向世界传递“美国回来了”的信号，今年以来对非洲国家的外交活动显著上升。对于拜登政府而言，非洲是其“全球战略”框架中继亚太地区、美洲、中东之后的最后一块拼图，而本次美非峰会便是今年以来美国展开对非外交攻势的一个小高潮。

在拜登于今年7月正式宣布将举行第二次美非峰会后，紧接着美国就在8月发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》，拉开了美国对非新战略的序幕。其中重点提到，以七国集团（G7）为主筹集的6000亿美元资金将与其他项目合作，共同帮助缩小包括非洲国家在内的全球基础设施差距。

甚至在峰会开始之前，白宫方面便表示，拜登将会在美非峰会上宣布支持非盟加入二十国集团（G20）。据路透社9日报道，美国国家安全委员会非洲事务高级主管德弗蒙特当天表示，我们“早就应该让非洲在国际组织和倡议中拥有永久席位了，在国际对话中应该有更多非洲的声音。”

就在周一（12日），美国总统国家安全事务助理沙利文还表示，美国将在未来三年向非洲提供550亿美元的援助，涉及经济、卫生和安全支持等领域。他称，美国在此次峰会期间，会“将各种资源摆到桌面上”，并声称美国在非洲大陆投资的承诺，比任何“其他国家”都要做得更好。

在过去几年里，中国与非洲之间高质量快速发展的经贸合作，以及日益增长的影响力，令美国政府感受到在非洲地位逐渐丧失的危机感。《纽约时报》指出，中国与非洲的贸易去年创下2610亿美元的历史新高，而美国与非洲的贸易额已缩减至640亿美元——仅占美国全球贸易额的1.1%。

美国国务卿布林肯在8月访问非洲时就曾明确表示，非洲已成为“一支重要的地缘政治力量”。拜登政府大打“非洲牌”，很明显不仅仅是“为了非洲发展”如此冠冕堂皇的理由，更多地是为了利用非洲作为地缘政治博弈的棋子。

非洲国家：拒绝成为“棋子”

对于本次美非峰会，外界普遍并未抱有多高的预期，同时持续批评美国政府“居高临下”的态度。美国媒体《政客》（Politico）杂志指出，拜登目前尚未安排与任何非洲领导人举行双边会晤，这传递出的信号是，美国或许更希望与作为集团的非洲国家打交道，而不是任何个别的非洲国家领导人。

报道还批评称，拜登总统面临的挑战将是让非洲领导人相信，他的政府已准备好在非洲大陆进行强有力的外交和经济交往，但如果这只是“象征性”的而不具有任何实质性进展，那将成为“美国对非政策的一场灾难”。

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）近日刊文指出，由于自2014年以来美国方面的一系列不良记录，拜登这次将带着强烈的“信任赤字”参与本次峰会，欠缺非洲的信任将成为拜登面临的重要困难。

另外，虽然白宫方面在官方场合极力避免将美非峰会与中国扯上任何关系，但一众主流媒体仍“火眼金睛”，一眼识破拜登政府的“鬼心思”。美国《外交政策》日前援引消息人士称，在这场“野心勃勃”的峰会上，拜登政府拟定的议程“小心翼翼地回避了中国”，是“有意为之”，因为“不希望激起非洲领导人被视作棋子的反感”。

据《纽约时报》报道，美国外交关系协会（CFR）非洲研究高级研究员米歇尔·加文表示，非洲国家可不想被带到华盛顿“吃冰淇淋”，他们想要的是实实在在的东西，例如减免债务、经济援助，甚至一些医疗领域知识产权的相关豁免。“在其他地方举行的峰会上，非洲领导人离开时往往会得到十分具体的援助，因此美国如果仅仅谈论所谓共同价值观的话，恐怕没什么作用”。

非洲联盟主席兼塞内加尔总统萨勒 图源：《纽约时报》

“当我们谈话时，我们经常没有人倾听，或者没有足够的兴趣，”非洲联盟主席兼塞内加尔总统萨勒上周四接受采访时说。“这就是我们想要改变的。不要让任何人告诉我们不，不要与某某合作，只与我们合作。我们希望与每个人一起工作和交易。”

卡内基国际和平基金会评论称，关键在于美国需要向非洲国家表明，非洲大陆是一个优先事项，而不是大国竞争棋盘上的一块棋子。兰德公司非洲问题高级研究者舒尔金说：“为了非洲而关注非洲，为了非洲人而关注非洲，这实际上是一种更有效的与中国竞争的方式”。

半岛电视台12日刊文称，过去，这些光鲜亮丽的会议往往沦为一场“新殖民主义演讲”，非洲领导人被动地听美国总统虚伪地说出传播“自由民主”价值观的模糊概念，被动地成为美国的棋子。但时代变了，非洲国家有足够的底气拒绝单方面站队，“对美国说不”。