上周，工党政府公布了最新财政预算，在大量的新政和舆论之中，有一组数字刺激了全澳大利亚的敏感神经——国家残障保险计划（NDIS）的花费将高达1,020亿澳元，超越政府养老金（age pension），成为联邦预算案中最为昂贵的社保开支。

NDIS，全称是National Disability Insurance Scheme，原本是吉拉德政府时期，工党政府为了帮助存在重度残障的人士而特设的计划和相应部门。

但是，NDIS的支出不断增加，按目前数据估算，NDIS的开支将在未来10年以每年14%的速度增长。

据生产力委员会（Productivity Commission）数据显示，在2011年时，NDIS的总支出（包括利息）仅为130亿澳元，到了2017年时，这一数字已经增长到了220亿澳元。

按照上周出炉的预算案数据计算，NDIS的支出将在本财年达到355亿澳元，在2032-2033财年时逼近惊人的千亿澳元大关，届时，这笔费用平摊到每个纳税人头上，将高达每年4,000澳元。

以目前澳洲平均年薪69,924澳元（统计局数据）计算，每个纳税人所缴纳的个人所得税中将有31.25%用于支付NDIS的巨额开销。虽然这一比例在未来10年中会随着工资的增长而相应下降，但是NDIS对于澳洲政府和纳税人带来的压力仍一目了然。

那么NDIS为什么会消耗如此巨大的经费呢？

按照吉拉德政府时期的施政纲要，NDIS的服务对象仅限于重度残障人士。但是这一范围在过去几年内不断扩大，甚至许多程度轻微的患者也被纳入了NDIS的扶持范围。

多家本地媒体报道指出，一些数量庞大的，仅仅是存在轻微发育迟缓的儿童家庭都收到了10,000澳元的补助，为数不多的全身瘫痪或者存在严重智力缺陷，则每年收到50万澳元的天价津贴（24小时全日看护）。

对此，一位来自澳洲国家残障保险公司（NDIA）的董事会成员Walsh在接受《澳大利亚财经评论报》（AFR）采访时表示，现在NDIS面临的窘境完全是可以预见的，巨大的经费支出也是毫不意外的。

Walsh指出：“联邦政府的官僚们（在NDIS方面）完全没有经验和风控意识，（NDIS是）一个既没有申请人数上限，又没有清晰申请资质标准的津贴……施政的初衷是为了帮助大约50万名患有长期残障的高危人士，现在已经变得和全民医保一样，谁都可以去了。”

调查显示，NDIS之所以最受欢迎，是因为NDIS所提供的福利远远高于其他各类政府补贴。比如，大部分政府津贴都对数量（药物）、价格（津贴额度）或对申请人的收入和资产有严格要求，但是NDIS基本没有门槛。

以老年居家护理补助（aged care home package）为例，对于存在中度和高度看护需求的申请人而言，卫生服务部通常发放的津贴额度为35,000~53,000澳元。

相比之下，NDIS给出的津贴高达94,000澳元（轻度看护）。对于NDIS的另一个津贴（自助式独立护理补助），其平均补贴额度更是达到了惊人的34万澳元。

不仅如此，这些NDIS津贴中还存在一大漏洞：凡是年龄超过65岁的公民将无法获得NDIS津贴申请资格，但是未满65岁的申请人一旦获批，就可以在年满65周岁后继续领取津贴。

面对巨大的经费支出和存在诸多诟病的政策，显然，一次全面的改革在所难免。

而来自不同专家的建议都指向一个方向——缩小范围、严格把关。

但是，实际的改革恐怕比想象中要困难得多，因为现在的阿尔巴尼斯政府并不缺乏前车之鉴。

早在自由党执政时期，莫里森政府就尝试对NDIS进行整改，但是立刻遭到前工党党魁肖顿的猛烈攻击，肖顿以“人民的名义”发动的猛攻也迅速得到了获益群众的支持，而整改计划也自此搁浅。

所以，NDIS已经成为了一个重量级的政治筹码。而那些已经获得津贴资格的申请人，又正如知名经济评论员John Kehoe所说：“吃到肚子里的，怎么可能还吐出来呢？”

面对这一棘手的问题，经济学家Chris Richardson表示：“NDIS已经变成一个政治和社会问题，问题两端的分别是纳税人和残疾人，双方都存在不满，并且按照事情目前的发展趋势来看，未来将发生一次猛烈的碰撞。”

问题和矛盾显而易见，但是这块巨大的蛋糕，到底有谁敢动呢？

一位匿名政府顾问在接受媒体采访时表示：“总得有人站出来说不行，NDIS的问题如果三年前就着手解决，也不至于变成今天如此棘手的局面，现在如果等到三年后再来解决，那将难于登天。”

这位顾问也直言：“衣来伸手饭来张口的日子，每个人都想过，等到更多人都变成NDIS的受益人，那还怎么可能往回走？工党政府要么现在快刀斩乱麻，要么就耗下去，耗到纳税人都把票投给联盟党，然后让联盟党收拾烂摊子。”

与此同时，教育、医疗等关键领域迫切需要的经费也在被NDIS消耗殆尽。

往小了说，巨大的支出是把澳洲纳税人的血汗钱当儿戏，往大了说，NDIS的窟窿已经成为千里之堤中的庞大蚁穴，为澳大利亚的未来造成严重隐患。

至于谁能成为第一个站出来挑战现状的勇者，全澳人民将拭目以待。