六论防火检查【盒子，诸葛亮】

原创老说靠山屯闲话

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防火检查到底是干什么的，要怎么干，怎么才能干好？

翻出2003年写的一篇旧文。回到当时，再看现在，似乎，这些问题还没完全解决好。

二论防火检查：宝珠还是盒子？

《韩非子》里面有个故事：在周代，一个楚国人到郑国去卖宝珠。郑国人买了他盛宝珠的盒子，回家后发现盒里还有颗宝珠，立即又赶回来还给了楚人。这就是买椟还珠。

由于眼光不济，郑人虽然一片好心，又走了若干的路，流了不少的汗，但还是留下了千秋笑柄。其实，我们现行的防火检查，真正抓住问题的关键了吗？是不是也有留笑千秋的危险呢？

查找火灾隐患，完了以后再发若干法律文书，以期整改火灾隐患，这大体就是我们现行防火检查的内容和模式。窃以为，其弊有三：

其一，查不胜查。消防管理是一种动态管理，不论在哪一环节出了问题，火灾隐患都会随时产生。应纳入消防管理的单位成千上万，重点和非重点历来没有明确的界限，查谁不查谁已经让我们头痛。退一步，假设我们只查重点单位，我们又怎么可能在检查中把某个单位的全部火灾隐患都找出、找准呢？当下，按公安部36号令规定对重点消防单位一年查不少于四次，再退一步，即使这一次能够找出、找准，谁又能够保证下次再查之前的那些天里还是这些问题呢？况且，人员素质方面的隐患，思想方面的隐患，更是无形而且占绝大多数的隐患，这又怎么能查得清、说得明呢？没找出、找准、找全火灾隐患，一旦出问题，则难脱责任追究。
其二，改不胜改。查到隐患，就有责任促其整改，否则就是查而无功，发生火灾还会罪加一等。其实，这改的事比之查又要难上一筹，以当前种种制约，加之消防警力限制，无异于“挟泰山以超北海”，非不为也，实不能也。
其三，烦不胜烦。这种查法，使被查单位更加依赖消防部门，消防监督员成了单位的打工仔，如此恶性循环，替人拉犁，代人受过，永无宁日，悲哉！

或许有人要问，那我们防火检查要查什么？又要怎么查呢？

这确实是个棘手的问题，我只能抛砖引玉。

首先，个人认为防火检查的目的主要有二：一是惩戒典型的消防违法行为；二是调查研究，收集数据，为制订消防政策、为政府决策打基础。

为什么？因为消防安全是每个单位自己的事，自己的孩子自己抱，自己养，出了问题自己负责，查、改火灾隐患不应是防火检查的目的，因而也无须消防执法部门插手（其实，就是你想插手，你也没办法查、改完这些火灾隐患，谁不知道消防部门每年上报的整改火灾隐患多少多少条是多么空虚吗？）。反之，对一些严重违反消防法律的行为（这和火灾隐患不是同一概念），理应由消防监督人员进行查处，旨在教育社会各界遵守消防法律法规，这样，有利于从长远和从根本上减少（而非消除）火灾隐患。至于调研决策，似乎不用解释。

其次，相应的防火检查的方式也有二：一是执法抽查，二是调研性专项普查。

当然，需要补充说明的是，我们的消防法律、法规要为这种方式做准备，要有相关的条文支持。

要的是宝珠，还是盒子，再读郑人的故事，仍然让人思考。

不然，即使全力以赴，难免不会南辕北辙

三论防火检查：诸葛亮与臭皮匠

“出师未捷身先死，长使英雄泪满襟”，虽然诸葛先生聪明绝顶，又兼鞠躬尽瘁，但毕竟独木难支。他的轰然倒下，宣告了一个英雄的悲剧，宣告了一个国家的结束，也给历史写上了一笔无奈。

我在想，既然诸葛亮靠不住，上哪儿找臭皮匠呢？换言之，防火检查的市场化之路怎么走呢？

一、开考注册消防工程师。这是湖北黎天荣高工的想法，我觉得不错。如果消防监督员把防火检查重点从隐患检查转移为执法检查，必然的，需要有人填补上去查隐患，而目前企业、事业单位普遍缺少这样的专业人才，开考注册消防工程师不失为一条路子。而且，借鉴注册会计师等现行做法，这条路并不难走。
二、成立消防事务所（暂名）。形式上，这和律师事务所、审计事务所有点类似。因为，并不是每个单位都用得起注册消防工程师，定期向事务所咨询，花点钱，请专业人员出点子，帮助搞防火检查，不失为一个办法。
三、理顺监管体制。说简单点，得形成一个让这些消防工程师、事务所有饭吃，并且是凭本事吃公平饭的体制。一方面，制订有关的法律法规，促使单位聘用消防专业人员，或者是花钱买消防服务；另一方面，消防监督部门加大执法力度，发现违法行为（包括该有消防专业人员没有的，该自行查出、整改火灾隐患而未查出、整改的）直接处罚，同时，对注册消防工程师以及消防事务所进行严加监管，不合格的，砸饭碗，出了火灾事故有责任的，依法追究。

这第三条最难办，如果能办好，一切将会顺理成章。

诸葛亮虽然英明，但若将天下大事系于一身，难免误国。老百姓说的好，三个臭皮匠，顶个诸葛亮，参与的人多了，智慧就会集聚，力量也能增大，与国与家，与人与己，都会有莫大的好处。

所以，与其让消防一家死撑着，不如尽快地市场化。

（未完，待续）

下期 ● 再见

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