上海新型基础测绘试点项目通过验收
2020年8月31日，“上海市新型基础测绘试点项目”顺利通过自然资源部国土测绘司组织的成果验收，该项目成为全国第一个通过国家验收的新型基础测绘试点项目。
2015年6月，国务院批复同意的《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》中，首次提出了“加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系”的要求。2017年11月原国家测绘地理信息局在前期系统谋划的基础上为推进新型基础测绘落地，批复同意“上海新型基础测绘试点项目立项并纳入我国新型基础测绘体系建设试点”。试点实施单位上海市测绘院联合武汉大学、上海华测导航技术股份有限公司在自然资源部国土测绘司和上海市规划和自然资源局的指导下，围绕规划和自然资源管理、城市治理能力现代化、新型基础设施建设等应用需求，开展基于地理实体的全息地理时空数据获取、处理、建库、管理和服务等研究，创新性地建立了基于地理实体的“智能化全息测绘”技术体系。
实现了基础测绘理论体系的创新
项目以城市治理体系和治理能力现代化、新型基础设施建设和自然资源“两统一”对地理信息的需求为导向，在建设内容上拓展了采集的地理要素及其属性，实现了全息采集；在采集精度上，以应用需求的精度为依据，打破了统一比例尺框框，实现了一个实体只高精度采集一次的目标；研究设计了无尺度地理实体数据模型、分类与编码体系、构建方法及地理实体全息数据库系统，并制定了全国第一部新型基础测绘团体标准，创新了基础测绘理论体系。
提高了测绘信息采集智能化水平
项目研发了天-空-地-网一体化采集技术，将不同平台、不同视角获取的数据融合形成基于地理实体的全息测绘数据，实现室内室外、地上地下城市空间信息的高精度融合，发展了时空数据结构特征鲁棒提取和匹配方法，形成了空-地-网协同、室内外一体的全要素数据快速采集与融合技术，构建了智能化全息测绘百万级地物要素样本库，实现了全息要素结构与语义信息的智能化提取，创新了基础测绘信息采集方法。
丰富了基础测绘成果体系
项目构建了类型丰富的地理实体，建立了基于地理实体的无尺度全息数据库，形成了基于地理实体的全要素三维DLG、全要素实景模型、静态高清地图、高精度城市DEM、可量测实景等实体化“1+5+N”的“全息、全空间、多维、高频”的新型基础测绘产品，实现了测绘成果的“实体化、三维化、语义化”并达到了由可视化表达到可计算分析的提升，丰富了基础测绘成果体系。
创新了基础测绘服务模式
项目实现了“一库多能、按需组装”的服务模式，既能提供传统多尺度基础测绘成果服务，还可提供在线地理实体服务、个性化行业专题地理信息服务、面向管理驱动的动态地理信息服务、基于地理实体的地理场景产品服务等多种地理信息特色服务，满足经济社会发展和城市精细化治理需求，创新了基础测绘服务模式。
拓展了新的应用场景
智能化全息测绘通过多源传感和智能提取技术，实现对城市道路、桥梁、建筑、城市部件等物理世界的全面数字化建模，形成数字孪生城市建设所需的城市全要素实景模型。项目成果在上海政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”中得到了初步应用，在一个端口上实现了城市治理要素、对象、过程、结果等的全息全景呈现，为实现“一屏观天下、一网管全城”提供了数字底座；在规划和自然资源管理中，试点成果还原了真实的现状城市色彩为区域规划和城市设计提供了逼真的城市场景，覆盖地上、地表、地下的全空间实景模型数据为三维地籍管理和自然资源三维立体一张图建设打下了基础；道路网的智能化全息测绘成果已经应用于上海智能化公安道路交通管理系统，助力道路交通全域全量全时全要素认知；同时项目成果也引起了国内重点互联网图商的高度关注，对智能化全息测绘成果进行了测试和评估，完全满足制作和发布高精地图的技术要求，成果应用进入了智能驾驶领域。
验收专家一致认为，上海市新型基础测绘试点项目突破了面向智能化全息测绘和全息地理实体库构建的一系列关键技术，取得了丰硕的创新成果。解决了面向新型应用的上海超大型城市全空间信息获取、多源空间数据高精度融合、实体结构与语义信息智能提取、基于地理实体的无尺度全息数据库构建和“一库多能、按需组装”的新型服务等难题，形成了可复制、可推广的服务自然资源管理“两统一”和新型智慧城市建设的有效解决方案，试点项目成果圆满完成了国家试点批复和项目设计要求，总体达到了国际领先水平，为全国城市地区推进新型基础测绘树立了标杆。
下一步，上海市测绘院将在自然资源部和上海市规划和自然资源局的领导下，进一步深化试点研究成果、扩大试点覆盖面、拓展成果应用，围绕国家和上海重大战略实施，开展重点区域智能化全息测绘工作，5年内完成建成区全覆盖，推进基础测绘成果升级改造，助力上海率先打造新一代信息基础设施标杆城市、率先建成具有国际影响力的超大规模城市公共数字底座，进一步满足超大型城市治理体系和治理能力建设和自然资源管理“两统一”对地理信息的新需求。
▲为“一屏观天下、一网管全城”提供数字底座
▲应用于规划方案审批
来源：上海市测绘院
作者：顾建祥 金雯 陈方敏
审核：王增宁
编辑：陈骏
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