看全国自然资源系统开年新谋划：测绘地理信息这样定位
一年之计在于春。开年的谋划，将为全年的工作指明方向；开局的部署，将为事业的成功提供保障。这个虎年的春天，全国自然资源系统心怀“国之大者”，肩挑使命担当，积极谋划、部署今年工作，观大势，谋定位，立举措，促发展，以“虎虎生威”之势开新局，奋力“起跑”向未来，努力以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
严守耕地红线
拿出“长牙齿”的硬措施
耕地是粮食生产的命根子，只有保护好18亿亩耕地红线，才能把饭碗牢牢端在自己手里。去年，习近平总书记对耕地保护作出多次重要指示，今年中央一号文件对耕地保护再加码。自然资源部门始终将耕地保护作为重中之重，采取一系列最严格措施严防死守18亿亩耕地红线。虎年伊始，各地积极贯彻落实党中央决策部署，纷纷出台“长牙齿”的耕保硬措施。
湖南省实行耕地保护党政同责、终身追责、刚性考核、一票否决。一是层层签订耕地保护目标责任书，严格落实党政同责。二是制定恢复耕地方案，逐步补齐责任目标缺口。三是全面推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推行田长制已写入湖南省实施土地管理法办法和省政府工作报告，自然资源部门将牵头做好规划用途管制、耕地占补平衡和“进出平衡”、遏制耕地“非农化”、田长制考核等工作。四是提升督察执法权威，保持和巩固“严紧实”高压态势。强化对地方党委、政府的自然资源督察，对新增乱占耕地建房、乱占耕地挖湖造景、超标准建设绿化带、耕地转为林地园地等问题开展专项整治；强化月度卫片执法，对新增违法“零容忍”，发现一起、严惩一起；今年将查处、移交、通报一批追究刑事责任的典型案件，重大违法案件及时纳入省政府督查范围，有关问题线索及时移送纪委监委，切实发挥震慑作用。
四川省自然资源厅提出，全面加强耕地保护，积极推行田长制，推动建立耕地保护“省、市、县、乡、村”五级网格化监管体系。四川省将与各市（州）签订耕地保护目标责任状，压紧压实耕地保护责任，实行刚性指标考核，党政同责、终身追究，严守耕地红线。同时，四川省将加强耕地动态监测，试点运用耕地保护电子桩、二维码等信息化手段，创新监测措施，强化成果运用，为保护耕地提供有效支撑；在做实做细耕地后备资源调查评价基础上，编制实施土地综合整治专项规划，建立项目全过程监管机制，强化后期管护利用，确保数量真实、质量可靠。
黑土地被称为耕地中的“大熊猫”，为保护好这一珍贵的耕地资源，黑龙江、吉林等地提出了实实在在的举措。黑龙江省自然资源厅启动全省黑土地调查监测评价标准体系建设，组织开展黑土地数量调查，积极推动全省黑土地地理信息监管平台建设。同时，严格落实耕地用途管制，明确耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化的管制规则，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行“进出平衡”；严格耕地占补平衡制度落实，强化补充耕地项目全过程监管，确保新增耕地数量准确、质量真实。
吉林省自然资源厅提出，坚持最严格的耕地保护制度，落实田长制，强化执法督察，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，推进长效机制建设；做好耕地后备资源调查评价，完成耕地资源质量分类和数据库建设；配合国家抓好黑土地地表基质调查试点工作，建立黑土地调查监测数据库，推进黑土地保护利用。
生态文明建设
持续发挥主力军作用
近年来，通过扎实开展国土空间生态修复等工作，我国生态环境明显好转。作为生态文明建设的主力军，自然资源系统将持续探索实践生态保护修复的新模式。
广东省自然资源厅提出，今年要加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进生态空间整体保护、系统修复、综合治理。具体措施包括：建立健全生态保护修复制度体系，探索建立自然资源领域生态产品价值实现机制，适时选取耕地、林地、湿地开展生态产品价值实现机制试点；创建万亩级红树林示范区，按照省委、省政府部署，重点做好示范区建设科学规划选址，系统编制示范区创建方案和专项规划；全面实施绿美广东大行动，深入推行林长制，落实科学绿化实施意见，高质量推动国土绿化行动，加强历史遗留矿山生态修复，完成矿山石场治理复绿面积3000亩。
在国际形势波诡云谲的背景下，保障国家能源资源安全至关重要，如何处理好矿产资源勘查开发与生态保护的关系，是生态文明建设的题中之义。青海省自然资源厅提出，深入推进矿产资源绿色勘查开发，统筹协调地质勘查、矿产开发与生态环境保护的关系，力争地质找矿取得新发现、新认识、新突破。青海省明确要求，全面实施绿色勘查开发，创新应用“空天地”一体化监管模式，做到项目质量与绿色勘查检查验收全覆盖；制定《青海高原绿色勘查规范》，发挥优秀地勘项目示范引领作用；突出柴达木盆地盐湖矿产、柴周缘地区新材料和优势重要矿产以及全省清洁能源矿产资源勘查，全面推动战略性矿产找矿行动。
河北省自然资源厅提出，今年要持续打好矿山综合治理攻坚战，全面推进整合重组。对列入关闭计划的281个矿山、符合整合重组条件而拒不参与整合重组的矿山、其他情形列入关闭的矿山，要依法依规实施关闭取缔；对完成编制整合重组实施方案的382个集采整合区，按照程序，成熟一个、报审一个、批复一个；对已通过综合论证，具备露天转“硐采”的35个矿山和新增符合转“硐采”条件的矿山，督促矿山企业尽快完成升级改造。
节约集约用地
坚持“亩均论英雄”
中央经济工作会议明确要求，今年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。面对土地供需矛盾，为建设项目提供土地要素保障，是自然资源部门面临的挑战。各地纷纷利用节约集约的智慧，破解这一难题。
天津市规划和自然资源局提出，今年要继续盘活存量用地，开展开发区和园区土地利用普查，探索工业项目用地方式、标准改革，强化重大建设项目生成阶段节约集约用地刚性约束，用地坚持增量存量并重，更加注重存量；深化产业用地改革，创新供地方式，探索混合用地模式，提升工业用地容积率，建立“亩均论英雄”的综合评价考评体系；探索完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策，推动城市更新和地下空间利用。
广西壮族自治区自然资源厅持续推进盘活存量土地三年行动，下达指标任务，纳入绩效考核。同时，广西强化建设项目立项阶段的节约集约用地刚性约束，新上项目要达到国内同行业节约集约用地的先进水平；有序推进园区“亩均效益”综合评价，评好“英雄榜”，强化激励约束，做到以评促用、以评促改、以评增效，逐步解决园区用地粗放、效益不高的问题。
山西省自然资源厅提出，持续盘活存量土地资源，开展年度“批而未用”土地专项清理，强化建设用地“增存挂钩”机制落实和节约集约利用专项考核，以存量土地消化处置核算产生新增建设用地计划指标总量，倒逼市县持续盘活存量土地资源。合理安排年度用地计划指标，“增存挂钩”产生的新增计划指标，优先安排保障性安居工程和教育、医疗卫生、文化等社会民生工程及省级以上开发区重点转型项目用地。
国土空间规划
发挥好“一张图”引领作用
当前，各地各级“多规合一”的国土空间规划正在加快编制。规划是基础，是蓝图。“基础不牢，地动山摇”，一张蓝图绘到底，更美好的未来便可期。各地自然资源部门铆足了劲，要绘好蓝图，充分发挥规划的引领作用。
浙江省自然资源厅提出，要深化改革，推进省域空间治理现代化。从今年起到“十四五”末，通过深化国土空间治理体制机制改革，着力破解省域空间治理中存在的突出矛盾，为全国贡献省域空间治理有效模式。同时要加快省域空间治理数字化平台建设，落实“一库一图一箱X场景”总体框架，打造“空间大脑”，建设省域空间“数字底座”和“智慧引擎”。
湖北省自然资源厅提出，加快推进“三线”落实落地，在国土空间规划“一张图”上，协调各类矛盾冲突，做到“数、线、图”一致；完善省级规划成果，推进市级及以下各级国土空间规划编制，落实村庄规划“应编尽编”，加快建设国土空间规划“一张图”实施监督系统；加强跨区域的空间政策供给，完善促进区域资源要素流动的市场化配置机制，建立跨区域的资源统筹共享、生态协同共保机制，促进资源要素向中心城市集聚。
全面实施乡村振兴战略，当务之急是尽快科学地编制村庄规划。当前，各地正蹄疾步稳地推进村庄规划编制工作。甘肃省自然资源厅提出，今年要加快推进村庄规划编制进度并提升质量，加大实地监督检查力度，确保按计划完成全年编制工作；总结好村庄规划编制试点经验，形成可复制、可推广的编制工作模式；全面提升国土空间规划和村庄规划编制实施管理能力和水平，充分发挥甘肃省乡村规划技术联盟的平台作用，开展“送设计”下乡活动。
河南省自然资源厅印发《2022年全面推进乡村振兴重点工作实施方案》，明确科学编制实用性村庄规划，按照“乡村味道、城市品质”理念，编制“多规合一”的实用性村庄规划。力争今年年底前全省编制完成2万个实用性村庄规划。在此基础上，持续做好乡村振兴用地保障，安排省级脱贫县、黄河滩区迁建县、大别山革命老区县计划指标各300亩，专项用于乡村振兴。
建设海洋强国
强化海洋产业政策供给
沿海省份自然资源部门支撑服务海洋强国战略实施，围绕海洋生态保护和修复、海洋经济发展、海洋科学研究等，提出了诸多务实举措。
今年，山东省将加快推进省部重大海洋科研、合作平台建设，全力建设国家深海基因库、大数据中心和标本样品馆“三张名片”，争创全国品牌。强化海洋产业政策供给，聚焦海洋经济领域重大问题研究，形成一批高质量研究成果；完善海洋生产总值测算体系，加强海洋经济运行监测与评估。加强海洋生态保护和修复。强化浒苔绿潮预警监测和拦截打捞，抓早治小，最大限度遏制入境浒苔量；加快推进海岸带综合保护与利用规划编制；强化海洋碳汇创新研究，在黄河口盐沼湿地、长岛海草床等典型生态系统区域开展蓝碳储量调查与评估试点。
江苏省出台相关意见，加快推动海洋经济发展，提出优化海洋经济发展空间布局，深化南通海洋经济创新发展示范城市和连云港、盐城海洋经济发展示范区建设。构筑海洋科技创新体系，加强涉海重大科技创新平台布局建设。构建现代海洋产业体系，加强省内海洋工程装备产业及科技创新力量整合，打造海洋工程装备自主品牌。推进海洋生态治理和保护，完善陆海一体国土空间用途管制和生态环境分区管控制度，构建陆域、流域、海域相统筹的海洋空间治理体系，统筹海岸带、海岛、近海海域、深海海域利用。扩大海洋全面开放合作，推进长三角海洋经济一体化发展，参与构建以上海为龙头，以江苏海州湾、通州湾和浙江杭州湾为南北两翼的长三角大湾区建设。
测绘地理信息
立足“两支撑、一提升”定位
各地自然资源部门继续加强对测绘地理信息行业的指导，持续加强基础测绘工作，立足新时期测绘工作“支撑经济社会发展，支撑自然资源管理，不断提升测绘地理信息工作的能力和水平”的定位，充分发挥测绘基础支撑作用。
通过“多测合一”改革，山东省工程建设项目审批时限压减一半，测绘总工作时间平均缩短30%~50%，测绘费用减少20%以上。目前，山东省省市县一体化“多测合一”信息服务平台已经省大数据局批复立项，建立了“多测合一”测绘成果共享机制、数据更新机制、监管体系，实现了与在线政务服务平台、工程建设项目审批管理系统、不动产登记平台、投资项目审批监管平台等相关系统互联互通。新的一年，山东省自然资源厅提出，将持续深化工程建设项目“多测合一”改革，继续抓好成果数据纵向共享，形成省级成果数据汇聚中心和市级成果数据汇聚分中心，为智慧城市和时空信息平台提供多维数据源。
陕西省自然资源厅提出，要加快完善调查监测评价体系，推进秦岭调查监测试点工作，建成投运秦巴山区遥感监测平台，构建一体化自然资源动态监测系统。同时，以“一张网、一张图、一平台”为基础，搭建自然资源调查监测评价、互联网﹢政务服务、监管决策、防灾减灾四大应用体系。
来源：中国自然资源报 作者：王少勇
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