石世印将军：全面实施军民融合发展战略必须形成军民一体化的强大推动力
石石印将军前期文章：
开创中国特色军民融合发展局面, 必须把握这9大鲜明特性
企业在军民融合深度发展中务必高度重视和切实抓好的十个重要环节
石世印将军：坚持以辩证思维的科学方法 全面推动军民融合深度发展
全面实施军民融合发展战略必须形成军民一体化的强大推动力
石世印，原总装备部科技委常任委员，正军、少将
自新世纪初，中央在军民结合、寓军于民基础上，明确提出全面推进各个领域的军民融合，走中国特色军民融合式发展路子，迄今已有十多年的历程。特別是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略，标志着我国军民融合发展由初步融合转向深度融合的新阶段。我有一个看法，就是新中国成立六十多年来，在经济建设和国防建设协调发展的伟大进程中，从军民结合到寓军于民，从寓军于民到军民融合，军民融合从初步融合到深度融合，是三次大的历史性跨越。
成绩来之不易，经验尤为宝贵。在新的时代，究竟靠什么全面实施军民融合发展战略，加快军民融合深度发展？实践证明，关键在于凝聚国家意志，发挥举国体制优势，上下一致、军地同心，形成军民一体化的强大推动力。唯有依靠这一强大合力，才能形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，构建军民一体化的国家战略体系和能力。如何形成这种强大合力呢？我认为，在思维方式和工作指导上必须注重以下十个问题：
一是，在军民融合基本内涵的定位上坚持防止两种倾问。一种是泛化，把军民融合当成一只筐，什么都往里装；一种是固化，仍停留在当初的军转民、民参军。认识上的误导，势必走偏方向。中央明确指出，今后几年军民融合深度发展，要基本形成六大体系，同时强调要积极推动军民融合从传统领域向新兴领域拓展，如海洋、太空、网信以及新能源等，形成新兴领域军民融合深度发展格局。因此，我们一定把思想认识统一到中央决策部署上来，准确把握军民融合深度发展的基本内涵，这是形成军民一体化强大推动力的重要前提。
二是，在处理富国和强军的关系上坚持两头兼顾。实施军民融合发展战略，是实现富国和强军相统一的必由之路。因此，处理富国和强军的关系，一定要做到两头兼顾，协调发展、平衡发展、兼容发展。切不可只顾一头，而忽视另一头，否则，必定走弯路、吃苦头。在这方面，我们是有历史教训的。坚持两头兼顾，是党和国家正确处理经济建设和国防建设关系的基本经验、基本原则，也可以说是基本方略。坚持两头兼顾，是形成军民一体化强大推动力的重要基石。
三是，在军地协同上坚持两位一体。军民融合发展作为一项国家战略，既是兴国之举，又是强军之策。因此，军地都要站在国家战略的高度，深化认识、更新观念，大力协同、主动作为。比如，地方要进一步强化国防观念，加大对军队建设的支持力度，自觉在经济建设特别是基础设施和新兴领域贯彻国防要求，将经济布局调整和国防布局完善有机结合起来。军队有些部门单位要克服大而全、小而全的观念，改变自成体系、自我保障、相对封闭的发展方式，自觉把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。由此可以说，只有坚持两位一体，才能尽快改变二元分离结构，从根本上形成军民一体化的强大推动力。
四是，在发挥政府和市场的作用上坚持两手并举。众所周知，我国实行社会主义市场经济体制，国家实施必要的宏观调控是应有之义。同时，又要严格按照市场经济规律办事，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。需要强调的是，国内军品市场是一个很特殊的市场，既要坚持政府的主导地位，又要发挥市场机制的功能。比如在军工行业，政府主导这一条肯定要长期坚持，但决不能因此固步固封、搞行业垄断，应积极支持有优势的民企包括高科技民营企业参加军工科研生产，把军工和民企的优势综合一体，努力形成军品市场有序开放竞争的良好局面。
五是，在鼓励支持“民参军"上坚持两头并重。从一定意义上讲，所谓“民参军"，主要是指要打破行业垄断、部门分割以及所有制界限，鼓励、引导、支持有优势的民企包括民营企业进入国防科技和武器装备建设领域。因此，军地双方都要积极创造条件促进民企进入，这是一头；另一头，就是准入后，要依法依规加强监督管理。正如习总书记所说，对于军工领域民企难入问题，要统筹考虑、积极推进，但是准入之后的管理工作要跟上，毕竟军工涉及国家机密。既要准入，也要管理，两者要同步进行。
六是，在资源整体效益最大化上坚持两大标准。推动军民融合深度发展，关键在于实现军民资源整体效益最大化。实质在于，整体效益最大化不仅包括经济社会效益，而且包括军事效益。因此，必须坚持两大标准，既要有利于解放和发展社会生产力，增强经济实力和科技实力，也要有利于提升部队战斗力特别是核心战斗力，以及国家战争潜力和国防实力；既要有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，也要有利于军队建设方式和战斗力生成模式转变。显然，坚持两大标准，也是形成军民一体化强大推动力的重要保障。
七是，在推进跨军地改革上坚持两面发力。跨军地改革，往往涉及权益关系的调整，更需要双方按照一盘棋的要求，共同筹划，合力推进。比如，从国家层面建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，突破体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，都需要充分调动和依靠军地两个积极性，两股劲拧成一股绳。剃头挑子一头热，一头冷，是绝对不行的，只有两条腿走路，两面发力，方能蹄急步稳。唯有如此，才能形成军民一体化的强大推动力，才能确保改革不断为深度发展注入新的生机活力。
八是，在强化需求对接上坚持两边互动。按照中央的部署要求，推进军民融合深度发展，要建立国家主导、需求牵引、市场运作的工作运行体系。这里要搞明白，所谓“需求"不仅包括需事需求，也包括民用需求；既包括国防建设需求，也包括经济和社会发展需求；既包括部队建设需求，也包括地方发展需求。这两方面的需求，对军民融合深度发展都具有无可替代的牵引作用。因此，必须搞好需求对接，强化两边互动，才能形成军民一体化的强大推动力，最大限度地发挥需求对国防建设和经济建设的双向牵引和推动作用。
九是，在军民资源共享共用上坚持两厢情愿。大量事实证明，资源的共享共用，对军民融合深度发展至关重要，也是必须着力解决的一个要害问题。在市场经济条件下，资源问题更容易受到行业壁垒、部门分割和利益藩篱的制约。从现实情况看，解决资源共享共用问题，单靠行政手段不行，单靠市场调节也不灵。根本在于双方都要坚持国家利益至上，把追求资源效益最大化作为重要目标，秉持开放包容的正确态度，既能分享别人的资源，也能允许别人分享自己的资源。只有两厢情愿，积极主动，才能从源头上形成军民一体化的强大推动力，做到能融则融、应融尽融，从根本上破解融不起来、深不下去的问题，不断探索出资源共享共用的新路子新办法。
十是，在攻坚克难上坚持两面突破。实践证明，军民融合深度发展的过程，也是攻坚克难的过程。问题在于，破解制约军民融合深度发展的困难、矛盾、问题，如拆壁垒、破坚冰、去门槛等，单靠军队部门或单靠地方部门都是不行的，大都需要军地双方共同努力、千方百计去解决。而且要清醒看到，原来的困难、矛盾、问题解决了，还会出现新的困难、矛盾、问题。所以，军地双方都要有打“持久战”的思想准备，坚持在克服困难中求深入，在解决矛盾中求发展，在改革创新中求突破，以军民一体化的强大推动力，确保军民融合发展战略的全面实施，不断开创军民融合深度发展的新局面。