知识干货 | 第1课 中国古代政治制度的形成与发展【导图+提纲】
【思维导图01】
【思维导图02】
第01课
古代政治制度的形成发展
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一、先秦政治制度
1. 夏商西周：奴隶制国家政治制度形成发展
朝代 | 制度 |
夏朝 | 启传子家天下，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制取代禅让制，反映了历史发展的进步性 |
商 | 内外服制： ①商王直接控制内服王畿，王畿四周是外服（商王对外服方国控制有限，两者关系不严密，处于松散状态） ②商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏 |
西周 | (1) 分封制：（权力的分配--天下归周） ①目的： 根本--巩固奴隶制政权 直接--镇守疆土。保卫王室 ②方法：封建亲戚，以藩屏周 ③分封对象：血缘贵族、功臣、先代贵族 ④周天子和诸侯关系 周天子为天下共主，诸侯服从天子，须向周天子提供贡赋、力役和随军大战和定期朝见。诸侯在自己领地内有相对独立权力，经济上和周天子形成土地和义务的关系 ⑤影响：众星捧月，巩固政权，扩大疆域、推动了经济文化的交流、利于民族和文化的认同，但易形成割据。威胁王政 (2)宗法制：侧重权力的继承（天下归宗） 含义：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。确立了严格的大宗、小宗体系。由血缘关系的亲疏，形成森严的“周天子—诸侯—卿大夫—士”的等级制度 影响：凝聚宗族力量，维持内部团结，确保贵族对政治的垄断，防止了权位的纷争 |
商周政体的其他特征：带有原始的民主传统的色彩 | |
【知识拓展】分封制和宗法制的不同
分 封 制 | 宗 法 制 | ||
不同点 | 含义 | 又称封邦建国，封建亲戚，以藩屏周 | 以血缘关系的亲疏区分统治阶级内部的权位分配 |
目的 | 巩固奴隶制政权 | 巩固分封形成的国家统治秩序 | |
特点 | ①周王天下共主，诸侯臣属于周王，逐级分封属下，构成等级秩序 ②邦国有同姓、异性之分带有鲜明的血缘色彩 ③周王与封国通过权利义务关系联系在一起 | 突出特点是以嫡长子继承制为核心，确立大宗小宗关系，两者既是血缘家族关系，又是政治隶属关系 | |
作用 | 巩固和扩大疆域，传播中先进的文化，带动边远地区进步。但后期逐渐出现诸侯割据局面。 | 凝聚宗族，防止纷争，保证贵族在政治上的垄断和特权地位，利于统治集团内部的稳定团结，强化王权 | |
关 系 | 两者互为表里。分封制是建立在宗法制基础上的，宗法制在政治制度上的表现就是分封制，保证了分封制的顺利推行和稳定实施 | ||
2. 春秋战国：社会大转型（由奴隶社会向封建社会过渡）
（1）春秋：社会经济发展，宗法血缘关系瓦解，分封逐渐解体
（2）战国：各国改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治体制产生
二、秦朝的政治制度（确立专制主义中央集权制）
1. 中央：专制主义
(1) 皇帝制度
是政治体制的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。皇帝独尊，皇位世袭，皇权至上
(2) 三公九卿制：
①三公：丞相、太尉、御史大夫
丞相是百官之长，行政中枢，秉承皇帝，统领百官
太尉掌管军事（常虚设）
御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官。
②九卿：三公之下是分掌各类政务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务（很多部门直接服务于王室，具有家国一体色彩）
③廷议：国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断
2. 地方：中央集权
（1）郡县制
①原因：总结春秋战国以来分封制引来的列国纷争的历史教训
②内容：
A.地方行政分为郡、县两级
B.郡为地方最高行政机构，置守、丞和尉，另设监察使掌监察
C.郡下设县或道，根据户数多少置县令（长）、丞、尉
【知识拓展】分封制与郡县制对比
西 周 分 封 制 | 秦 朝 郡 县 制 | |
实行条件 | 与宗法制相联（血缘） | 在国家大一统的条件下实行（地域） |
传承制度 | 世袭制度 | 官吏由皇帝任免调迁，不得世袭 |
官吏权力 | 有封地和爵位 | 只有俸禄，无封地 |
与中央关系 | 有很强的独立性 | 地方绝对服从中央 |
职责范围 | 封地内有行政权，拥有对土地的管理权 | 只行使行政管理权，对土地无管理权 |
历史作用 | 利于稳定当时的政治秩序，但易发展为割据势力 | 有利于中央集权的加强和国家的统一 |
（2）文书制度：
①各级官僚机构运营以文书行政
②建立了以邮驿为中心的文书传递系统
③秦朝文书十分繁密
三、两汉至明清时期政治制度的演变
朝代 | 中央行政 （强化君主专制） | 地方治理 （强化中央集权） |
西汉 | ①汉初：汉承秦制，中央为三公九卿制 ②汉武帝：中外朝制度，使外朝丞相的权力大大削弱，中朝架空外朝 ③西汉晚期：中朝尚书台的权力逐渐增大 | ①汉初：郡国并行制， 郡、县二级制 ②王国问题：西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱 ③东汉晚期：州、郡、县三级制，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面 |
东汉 | 将尚书台确立为新的行政中枢，原三公权力进一步受到削弱 | |
魏晋 南北朝 | 州、郡、县三级制 | |
隋 | 三省六部制：隋唐时期确立，标志着中央行政制度发展完善 ①三省：中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省决策机构，门下省是审议封驳政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂 ②六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务 ③特点：体系完整，职责分明，相互制约，有效履行国家的不同职能 | 州、县二级制：废郡，以州统县 |
唐 | ①沿用州、县二级制→道、州、县三级制 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体 ②唐中期以后： 节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力 | |
两宋 | 二府三司制： ①二府：中书门下掌行政权，设枢密院掌管军政 ②三司掌握财政，分割宰相的权力 | 州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制 路的主要职责是监察州县各级官吏。 |
元 | 一省两院中书省总理全国政务的中枢制度，设枢密院掌军政、宣政院管藏族事务 | 行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度 |
明 | ①废：废宰相 ②设：设内阁，内阁成为事实上的行政中枢 | 省、府、县三级制：废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权 |
清 | 设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢 | 省、府、县三级制：除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权。 |
趋势 | 君权不断加强，相权不断削弱，直至消失 | 中央权力不断加强，地方权力不断削弱 |
一个中心（皇权为中心） 两个趋势，处在动态变化中 | ||
【知识拓展】
1.汉唐以来中枢权力体系的演变特点
（1）皇权不断强化，相权不断削弱：宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变
（2）内朝官向外朝官转化：内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构
（3）宰相职位的设置由实位转向虚位：由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩
（4）宰相权力不断分化：宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端
2..两汉至明清地方行政制度的演变特点
（1）中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化
（2）中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级的行政单位，具有极强的稳定性
（3）在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁
（4）随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位
（5）中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的
四、古代中国政治制度的评价
（1）积极
①政治上，有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略
②经济上，能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展
③民族关系上，在统一的环境下，有利于各民族的融合，防止分裂割据、有利于各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明
（2）消极
①经济上：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解
②政治上：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由；皇权专制极易形成暴政，腐败现象，是阻碍历史发展的因素。宦官专权、外戚干政是君主专制统治的伴生物
③思想文化上：独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生
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