赵明昊：中美博弈催化中国周边外交变局

清华大学战略与安全研究中心

赵明昊

复旦大学国际问题研究院研究员，清华大学战略与安全研究中心特约专家、中国论坛特约专家

近日，美国国家安全委员会印太政策协调员库尔特·坎贝尔接连在新美国安全中心、战略与国际问题研究中心发表演讲，强调拜登政府在落实“印太战略”方面拥有坚定意志，并将就加强与印太地区国家关系提出新的政策倡议。无疑，美国方面展现出俄乌冲突下仍将锚定印太地区的战略决心，这将对中国的周边外交带来新的冲击和挑战。

很大程度上，亚太地区国家都在经历俄乌冲突所引发的“应激反应”，这为美国以“捆绑中俄”策略推升亚太地区国家对“中国威胁”的认知提供了重要条件。俄乌冲突发生后不久，拜登即在3月3日与澳大利亚、印度和日本领导人举行四边机制（QUAD）线上会议，专门讨论俄乌冲突局势及其对印太地区的影响。四国领导人发表的联合声明称，绝不能让乌克兰事件在印太地区重演。

不少亚太地区国家也希望借助这场俄乌冲突推进自己的政策议程。日本首相岸田文雄称俄犯下“战争罪行”，不仅决定跟随美国对俄采取严厉制裁，还在国际上四处宣扬“乌克兰的今日就是东亚的明日”。日本一方面推进大幅调整本国的军事政策，另一方面也在谋求对亚太地区安全事务的更大影响力。不久前，岸田文雄在新加坡香格里拉对话会上提出所谓“岸田和平愿景”，强调要从根本上加强日本的防卫能力，并加强日美同盟以及与“志同道合国家”开展的安全保障合作，“如同车子的两个轮子一样将两者同步推动”。

未来一个时期，拜登政府将结合俄乌冲突形势，在美国将要发布的《国家安全战略报告》、《国防战略报告》等重要政策文件中进一步渲染所谓中俄“准结盟”、中国采取“灰色地带战术”等话题，加大塑造相关国家有关“中国威胁”的认知，用含义模糊的“地区秩序之争”给中国套上谋求“势力范围”的标签。

除了认知层面，美国也在对华实施更大力度的阵营遏压。拜登政府力图在印太地区构建“有力的且相互强化的联盟网络”，将美国的条约盟友和印度等安全伙伴的力量进行深度融合，打造针对中国的“盟伴体系”，以所谓“集体实力”（collective strength）进一步增强对华战略优势。5月下旬，拜登出访韩国和日本，在东京参加美日印澳四边机制第二次线下峰会。无论是美日、美韩双边同盟，还是四边机制，都有一系列新的进展。

尤应引起中国警惕的是，在韩国尹锡悦政府决意对华示强的背景下，美日韩三边互动正在快速提升。6月，美国国防部长奥斯汀、日本防卫大臣岸信夫与韩国国防部长李钟燮在参加新加坡香格里拉对话会之际举行三方会谈，并在会后的联合声明中提出重新举行已经中断5年的美日韩联合军演，这份声明还首度提及台湾问题。

本月底，日韩两国领导人赴西班牙马德里参加北约峰会，同时举办美日韩三国首脑会议，这集中体现了“印太北约化”和“北约印太化”的危险趋势。虽然朝鲜在俄乌冲突后的试射导弹等举措为美日韩三边关系提供了驱动力，但该三边关系针对中国的战略指向性已经越发明显。中国在东北亚地区面临的压力或将增大。

在东南亚地区，美菲关系的升温值得关注。拜登政府将利用菲律宾总统杜特尔特下台之机促菲调整对华政策，提升美菲军事同盟，加大美菲在南海问题上的相互策应。今年4月，美菲举行史上最大规模的“肩并肩”联合演习，双方共派出9000多名军人，演习区域从吕宋岛北部延伸到巴拉望岛海域。菲律宾政府中止与中方围绕南海问题的谈判，并支持旨在强化对华军事遏制的美英澳三国安全伙伴关系（AUKUS）。美国正在大力推进菲律宾军事基地的强化，欲使美菲同盟的优先事项能够“更加有效的操作化”，未来不排除美菲在南海地区策动新的挑衅行动。

此外，拜登政府还在加紧深化与印度尼西亚、马来西亚、越南等国的关系，并提出要推进美日印澳四边机制与东盟之间的互动。美国和印度尼西亚正在筹划将于8月举行的“哥鲁达盾2022”演习，英国、澳大利亚、日本、马来西亚、加拿大等14个国家将派军人参与。美国与印度尼西亚还共同在巴淡岛建设联合战略海事中心，该地扼守马六甲海峡，美国将扩建巴淡岛机场，以起降美军各主要机型战机。对越南，拜登政府欲将美越关系升级为“战略伙伴关系”，加强两国之间的“海岸警卫队伙伴关系”，美国为越南提供“汉密尔顿”级巡逻快艇、无人机等装备，并帮助训练越方人员，以增强越南的海上军事对抗能力。

近期，拜登政府针对中国与所罗门群岛签署安全合作协议采取激烈反制，体现出美国围绕第二岛链的对华战略博弈也在迅速升温。坎贝尔明确表示，太平洋岛国是中美最有可能发生“战略意外”的区域。除了所罗门群岛，美国也在紧盯中国与基里巴斯、瓦努阿图、汤加和斐济的互动，拜登政府将推出专门的倡议，推动美国、澳大利亚、日本等联手在太平洋岛国削弱中国的影响力。

在地缘经济方面，美国力图借助“印太经济框架”全力加大与中国的竞争。除了日韩澳印等美国的核心盟伴，东盟10个成员国中有7个国家选择加入。虽然“印太经济框架”无法提供关税减让和市场准入方面的实际好处，但是在数字经济、供应链重塑、基础设施等方面，“印太经济框架”仍会对中国的利益以及中国在该地区的经济影响力带来冲击。更重要的是，“印太经济框架”是美国寻求构建的“新型布雷顿森林体系”的关键组成部分，美国财政部长耶伦、贸易代表戴琪认为俄乌冲突为美国打造新的世界经济秩序提供了重要机遇。美国在地缘经济竞争方面的很多新打法值得深入研究。

总之，在美国持续推进“印太战略”的背景下，中国的周边外交面临很多新的挑战，需要从更加宏阔、长远的视角加以审视，更加精巧地把控中美博弈与周边外交这两者之间的互动，更加深入地体认周边国家的焦虑、关切和需求，而不是完全从中美博弈的滤镜看待周边，进而有针对性地完善周边外交的战略设计、充实中国自身的政策工具箱。