《美国观察》19 | 美国政治如何吸纳亚裔？

本文是《美国观察》栏目推出的第19篇文章，主要聚焦美国对亚裔群体的政策取向。

本文作者：任卓涵，中山大学国际关系学院国际政治专业本科生。

作为传统移民迁入大国，美国族裔构成复杂，根据来源地和血统，主要被划分为欧裔、非裔、拉美裔（西裔）、亚裔和印第安原住民。其中，亚裔是包括华裔、印度裔等在内具有亚洲血统的美国公民。

现阶段，亚裔群体在美国社会中人口数量和占比不断增加，教育水平和经济收入较高，政治经济力量不断壮大，正对美国诸多领域产生不可忽视的影响。本文聚焦现阶段美国对其国内亚裔群体的政策取向，探讨美国亚裔政策特点及其影响因素，并分析相关政策前景。

一、美国亚裔政策有何特点

虽然还没有到与白人等群体对等的程度，但亚裔群体在美国政治生活中的力量不断增强。因此，美国政府对亚裔群体主要采取以合作为主的政治吸纳方式，在国内争取亚裔的支持，在国外发展国际移民外交。

（一）争取亚裔政治支持

在选举政治方面，候选人积极到亚裔社区进行竞选宣传。亚裔美国人和太平洋岛民被合称为AAPI选民（Asian American and Pacific Islanders）。在民主党和共和党竞争日益激烈的美国，数量日益增长、政治参与不断上升的AAPI选民群体成为两党争夺的重要战场。

2020年总统大选中，民主党从初选开始就关注AAPI选民，“每个主要候选人都有一个AAPI外联主任，并专注于与地区AAPI领导人和组织合作”[1]，并对亚裔选民提出的枪支管制和移民限制等问题给予特别重视。拜登竞选团队的全国AAPI主任阿密特·贾尼充分肯定亚裔选民的重要作用：“我们一直在努力确保AAPI社区的政治诉求被听到，在竞选参与中受到鼓舞——他们的声音和投票无比重要。”[2]

此外，拜登团队发布的一系列竞选活动材料还被翻译成包括中文、韩文、日文等在内的20多种亚洲语言。同样，特朗普团队的AAPI选民外展活动（AAPI voter outreach）以七种语言举办了超过一千次线上或线下聚会。[3]

在参政议政方面，美国逐步放宽亚裔移民及移民后裔参政的隐性限制，吸纳移民后裔进入参众两院以及内阁。拜登就任时承诺将建设多元内阁，如今在族裔构成上确实一定程度体现了少数族裔代表性。

美国副总统哈里斯是非裔和亚裔移民的后裔，其父亲来自牙买加，母亲来自印度。因此，哈里斯的族裔身份使其就任具有超过选举本身的意义，体现出黑人和亚裔群体在美国政治领导力和影响力的进步。[4]此外，根据皮尤研究中心2021年的分析，近年来美国国会在Facebook与Twitter等社交平台上的媒体活动越来越多地涉及到亚裔群体。[5]在亚裔选民和现任高层政府官员的合力作用下，亚裔正在政府和国会中发出多元声音和更多诉求。

（二）发展移民社群外交

21世纪以来，美国致力于开展国际移民社群外交。美国移民社群外交主要通过系统的政策计划展开，借助多元族裔国家优势，通过移民群体与祖籍国之间的联系，制度化地将移民社群纳入美国外交体系中，合理高效地开展对外援助和公共外交。

国际移民社群协作组织（International diaspora Engagement Alliance）和全球移民社群论坛（Global Diaspora Forum）等公私伙伴关系机制是其主要运行机制，也是美国对亚洲各国开展移民社群外交的主要途径。至2020年，国际移民社群协作组织已筹集超过10亿美元用于美国对外援助、投资等领域，并在太平洋岛屿地区建立创业平台。[6]

美国通过国内亚裔群体和亚洲各国家建立起互动交流的桥梁，构建起人际关系网络，提高公共外交的有效性。“移民社群就是美国的基层大使，他们作为个人或专业网络的成员与网络中相似背景的人保持联系，并在回到祖籍国时向那里的民众讲述有关美国的故事。”[7]同时，美国借这些平台向世界展示其移民治理的成功案例与取得的成就，“反映了美国价值观、提高了美国在世界的地位，利于与世界和平共处、走向繁荣”[8]，也使美国树立起“友善的移民输入大国形象”。

二、美国亚裔政策的影响因素

从美国国内看，民主政治体制聚合了亚裔的政治影响力。美国是实行资本主义民主政治的国家，一个重要体现是两党轮流执政。民主党和共和党的政策主张虽然都局限在资本主义大框架下，但在具体问题上存在差异。“选票是美国政党的生命”，为了争夺执政地位的权力棒，两党会在最大程度上满足选民的诉求。

2020年亚裔的所有年龄段选民投票率在总统大选中达到60%的历史新高[9]。根据当代美国确立的成年公民一人一票的选举体制，亚裔群体总体数量增加，政治参与度和政治影响力提升，因而受到美国国内政治集团的更多重视。

此外，利益集团是美国政治的重要参与者，亚裔本身组成的利益集团和其他主张人权、平等与共同发展的利益集团对少数族裔权益的抗争，也为亚裔群体争取到更多话语权。

从国际视角看，全球化趋势强化了亚裔的桥梁纽带作用。全球化趋势已经渗透在经济、文化等各个领域。一方面，各国之间的互动交流愈加热烈，科学技术和国家关系理论等的发展使得国与国之间的交往方式多样化。除传统的双边政府间外交之外，公共外交、多边外交等新型外交方式发挥出越来越大的作用。全球化浪潮推动人口迁移频率和信息传播速度空前，移民群体在出生国和居住国之间的往来联系日益频繁。美国作为一个移民大国，其多样的移民社群在全球化时代被看作是重要的外交资源。“移民社群与祖籍国文化上的亲近、与祖籍国或出生国的个人和专业的联系网络优势往往使自身置身于公共外交议题中。”[10]所以，亚裔等移民社群被看作全球化时代美国推行公共外交，加强与亚洲各国政治、经贸和文化联系的桥梁与纽带。

另一方面，加强与世界各地的联系是美国加强国家安全建设的重要一环。中国、日本、韩国等亚洲国家是当前国际政治中不可忽视的力量，在美国对外关系中扮演重要角色。通过亚裔社群发展与亚洲各国的友好关系，是达成互利共赢的有效手段。

三、美国亚裔政策前景如何

不可否认，亚裔等少数族裔融入美国主流社会是一个缓慢曲折的过程。现今美国社会较为广泛的反亚裔仇恨犯罪也从侧面体现，尽管亚裔群体在美国生活已久，但依然与主流社会存在心理隔阂。

根据多向分层同化理论，除了传统的向上社会流动路径之外，少数族裔还可以向下同化或选择性融入。特别是在与主流社会的文化和价值认同方面存在较大差异，且在客观上受到白人社会排斥时，亚裔群体往往会直接融入移居地主流社会的边缘地带，即“本土边缘社会亚文化”。[11]

在美国国内和国际环境的多方综合作用下，美国逐步放宽亚裔移民及移民后裔参政的隐性限制，吸纳移民后裔进入国会以及内阁以体现多元性与包容性，走向以合作为主的政治吸纳道路，让亚裔在政府和国会中发出多元声音、提出更多诉求的同时，也帮助处于主流社会边缘地带的亚裔群体能够更好地融入美国社会。

编：郑乐锋

审：孙成昊

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