赵明昊：美国国家安全战略聚焦“中国挑战”

清华大学战略与安全研究中心

赵明昊

复旦大学国际问题研究院研究员，清华大学战略与安全研究中心特约专家、中国论坛特约专家

近日，拜登政府发布了姗姗来迟的《国家安全战略报告》，俄乌冲突的发生使拜登政府对这份报告的最初版本进行了大幅修改。发布《国家安全战略报告》是美国政府的规定动作，旨在明确辨识美国面临的国家安全挑战，并制定美国应对这些挑战的总体方略。拜登政府将在近期发布《防务战略报告》《核态势评估报告》等文件，进一步阐明美国如何在具体领域落实《国家安全战略报告》确定的方针。

与以往的《国家安全战略报告》不同，拜登政府的这份报告将应对“中国挑战”的相关内容单列，并称其为美国的“全球优先事务”。报告称，中国是美国面对的“最严重的地缘政治挑战”（most consequential geopolitical challenge），中国也是唯一一个既有意愿也有能力重塑国际秩序的竞争者，美国与中国的战略竞争既是覆盖全球范围的，也是包含经济、技术、安全、国际机制等方面的“全领域竞争”。拜登政府强调，未来10年是美国与中国进行较量的“决定性10年”，美国对华战略的总目标就是“竞而胜之”（out-compete）。这份报告提及“中国”近60次之多，在报告的很多章节都能发现“中国挑战”的影踪。可以说，这是一份以应对“中国挑战”为底色的国家安全战略报告。

▲白宫官网发布的《国家安全战略报告》封面。

无疑，这份报告延续了拜登政府在对华政策方面的一贯基调，但在字里行间也有一些值得关注的变化。比如，报告特别重视科技因素，称中国利用其先进的科技能力维护“威权主义模式”，并铸造全球科技规范。拜登政府将中美科技之争视为两国较量的重中之重。此外，报告还称中国想要的是一种单向开放，即在享受国际经济开放性的同时限制外国企业进入中国国内市场，从而增强其他国家对中国的依赖，使中国能够施展所谓“经济胁迫”。报告还强调中国军事力量尤其是核力量快速增强给美国带来的挑战，并称中国试图在亚太地区和全球范围“侵蚀”美国的同盟体系。

如何在推进大国竞争与应对跨国性挑战之间寻求新的平衡点，是贯穿这份报告的一条主线。美方认识到，中国对全球经济而言依然至关重要，在解决气候变化、流行性疾病、粮食危机、能源转型、核不扩散、反毒品等跨国性挑战方面，美国和中国存在共同利益。报告表示，“美国与中国的和平共处是可能的，两国共享并共同为人类进步做出贡献也是可能的”。报告称，美国寻求与中国实现“更大的战略稳定性”，提升危机沟通，减少军事冲突升级风险，建立“相互的透明性”。值得玩味的是，报告强调中美在政府和制度层面存在深刻分歧，但是两国民众之间的友好依然存在，美国“深切地尊重中国人民的成就、历史和文化”。

在美国对华战略方面，报告重审了此前美国国务卿布林肯提出的“投资、结盟和竞争”三要素，但较此前的表述也有一些新思路、新内容。一是提出要加快实施美国的“现代产业战略”，通过“战略性公共投资”等方式扩大针对中国的经济和技术优势。这份报告在阐述如何解决美国国内挑战方面着墨甚多，强调要打破美国国内政策和外交政策之间的区隔，要进一步强化美国在芯片等产业的供应链安全，并在先进计算、生物制造、人工智能、清洁能源等方面切实维护美国的“技术领导地位”。

二是提出要加紧重塑全球化，改造国际机制，在技术、网络安全、贸易等领域确立美国主导的新规则。报告罗列了拜登政府在推动“印太经济框架”、实施“全球投资和基础设施伙伴关系”倡议、构建“美洲经济繁荣伙伴关系”等方面的政绩，强调美国将更新既有的贸易体制，建立更加符合国际经济新现实的机制和安排，以应对中国这类“非市场行为体”带来的挑战。报告还提出“互联互通武器化”等问题，渲染中美在国际发展领域的竞争，称将确保世界银行等国际机制为美国的价值观和利益服务。

▲2022年5月24日，美国总统拜登、澳大利亚总理阿尔巴尼斯、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪出席在日本东京举行的“四方安全对话(QUAD)”领导人峰会。

三是提出要增进欧洲和印太两个区域的联动，以更具创新性的方式打造更具行动力的盟伴体系。报告强调，俄乌冲突表明，国际秩序在一个地区的崩溃将最终会让其他地区的秩序陷入危险境地。美国希望欧洲的盟友能够在印太地区发挥更大作用，同时也将推动日本、韩国、澳大利亚、印度等印太盟友与欧盟、英国展开更深入合作，从而共同应对与中国的竞争。报告特别指出，美国试图构建的“大阵营”不仅包括政府力量，也注重吸纳企业、媒体、公民社会组织等民间力量，形成一种“公共部门-私营部门联盟”。

四是提出要在中东、非洲、拉美等地区灵活施策，更好地回应相关发展中国家和“非民主国家”的需求。拜登政府认识到，“民主对抗威权”的两分法令世界上的不少国家不满，进而会阻碍竞赢中国的国际阵营的构建。报告称，美国不寻求将相关国家改造成美国的模样，将努力构建“包容性的阵营”（inclusive coalition），共同维护以规则为基础的国际体系。报告提出，美国不会只从战略竞争的棱镜去看待世界，将更加重视满足相关伙伴国家的经济和发展需求，确保它们在面对中国时仍能保持自主性。

总之，拜登政府的这份《国家安全战略报告》体现了美国对中国“竞而胜之”的强烈意愿，也揭示了美国对华战略诸多新的动向。拜登在为报告撰写的前言中强调，世界正处于“拐点”时刻，民主依然管用，美国能够赢得21世纪的这场竞争，最好别赌美国输。显然，美国在中美之争问题上越来越有一股志在必得的劲头，中国需要做好在所谓“决定性10年”应对更大美国压力的准备。