特拉斯辞职了，然后呢？

外事儿新京报

特拉斯成为英国历史上任期最短首相。

全文8974字，阅读约需18分钟

新京报记者栾若曦朱月红陈奕凯陈超周博华王雨晨编辑张磊陈莉校对杨许丽王心

据央视新闻消息，据英媒报道，当地时间10月20日，伊丽莎白·特拉斯辞去英国执政党保守党党首和英国首相职务后，英国保守党将在未来一周内完成领导人选举。投票将在10月28日结束，新领导人将于10月31日上任。

“1922委员会”主席布雷迪表示，保守党新党首候选人将需要至少100名保守党议员的提名，最多有3人参选，候选人提名将于当地时间10月24日14时结束。“1922委员会”负责制定保守党领袖的选择和更换规则。

当地时间10月20日，英国首相伊丽莎白·特拉斯发表辞职声明，宣布辞去英国保守党党首职务和英国首相职务。在选出新的保守党党首之前，特拉斯将暂时担任英国首相一职。

我们梳理了特拉斯辞任的原因和由此导致的影响：

特拉斯成英国历史上任期最短的首相

“迷你预算”是特拉斯辞职的导火索？

特拉斯的离开让保守党陷入“群雄逐鹿”

对谈：新京报记者连线中国社科院欧洲问题专家

观点：成英国最“短命首相”，谁将接替她？

特拉斯败给金融“大考”

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上任45天，辞任英国首相

就任英国首相仅仅45天，当初誓言要解决国民生活问题的特拉斯正式宣布辞去首相职务和执政党保守党党首职务。这也使得这位英国第三位女首相，成为了英国历史上任期最短的首相。

特拉斯的政治生涯似乎总是充满着耐人寻味的反转。从自由民主党成员到坚定“留欧派”，再到保守党传统价值观念的代言人，特拉斯在各种身份之间游走。在这短短不到两个月的任期中，特拉斯政府也经历了不少“U形”反转。

在上台后不久，特拉斯推出了自1972年以来最激进的减税方案，造成市场动荡后，特拉斯政府在经济政策上直接来了180°大转弯，先是解雇前财政大臣克沃滕，随后新就任的财政大臣亨特几乎推翻了所有减税计划。

在辞职一事上也是如此。尽管此前要求其辞职的声浪愈发高涨，特拉斯却态度坚决，拒绝辞职。在发表辞职声明的前一天，她还形容自己是“一个战士，而非临阵脱逃者”。

如今，一份辞职声明把所有对于特拉斯政治前途的猜测都画下了句号。英国议会下院保守党议员团体“1922委员会”主席布雷迪在议会称，有可能会在10月财务报告发布日，即10月31日之前结束保守党领导人选举的投票。

从“战士”到“临阵脱逃者”

当地时间10月20日，特拉斯身着一身深色西装在唐宁街10号前发表讲话。相比于一个多月前赢得保守党党首选举时的意气风发，此时特拉斯除了偶尔皱眉外，脸上并没有太多表情。

特拉斯此前在发表胜选感言时，还感慨这场选举显示出了保守党内人才的深度和广度，承诺要让英国为冬季做好准备。

英国还没有步入冬季，特拉斯已经提前交出了指挥棒。

特拉斯在辞职演讲中先是历数了这届政府面临的挑战：能源账单、俄乌冲突、英国低迷的经济增长。她被选举出来担任首相，也正是为了解决这些问题。于是他们制定了一个低税收、高增长的经济愿景，想充分利用英国脱欧带来的自由。

然而她的经济愿景并未如想象般发挥作用。“我承认，鉴于目前的形势，我无法履行保守党选举我时赋予我的使命。因此，我已通知国王陛下，我将辞去保守党领袖的职务。”

▲当地时间2022年10月20日，英国伦敦，英国首相特拉斯在伦敦唐宁街10号外发表声明。图/IC photo

这句“目前的形势”暗示的是特拉斯政府搞出的“迷你预算”风波。

此前，特拉斯发布了包括多项减税方案的“迷你预算”，但该计划导致英镑应声下跌，英镑对美元汇率跌幅达3%，股市和英国国债均大幅下挫。全球信用评级机构穆迪甚至警告称，这一方案“可能永久性地削弱英国的债务承受能力”。

不久后，特拉斯本人也意识到了这份计划的问题，连忙撤换财政大臣，几乎回收了所有政策。英国要求特拉斯下台的声音也不绝于耳，民意调查机构YouGov一项民调数据显示，55%的保守党成员希望特拉斯辞职。

即便如此，特拉斯也没有松口。当地时间10月17日，特拉斯接受采访时承认了自己的错误，但表示将会继续领导英国。19日，也正是发表辞职声明的前一天，特拉斯还在英国议会质询中坚称“我是一个战士，而非一个临阵脱逃者（a fighter not a quitter）”。

一夜过去，特拉斯的表态又出现了180°的转变。

BBC指出，特拉斯在保守党内部失去了支持，数十名保守党人呼吁她下台。此外，当地时间10月19日，内政大臣布拉弗曼突然辞职，更加剧了党内乱局。

如果说“迷你预算”是特拉斯辞职的导火索，中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建对新京报记者指出，党内分歧是导致特拉斯最终辞职的真正原因。一定程度上，这场危机是保守党内分歧的延伸。以英国前财政大臣苏纳克为代表的一派认为要先对付通胀，以特拉斯为代表的一派支持减税，“迷你预算”这根导火索被点燃后，保守党内苏纳克的支持者就集结起来在党内施压。

就迅速的态度转变来看，中国社科院欧洲问题专家田德文接受新京报记者采访时表示，其中原因或较复杂，有可能是保守党高层已向特拉斯表示，她必须辞职，否则不足以平息有些保守党议员对她的不满。也有可能是特拉斯不辞职难以挽回英国民众对保守党的信任，而这对于保守党而言不可饶恕。

老人回归VS新人当道

特拉斯的离开再次让保守党内部陷入“群雄逐鹿”的场面。不过，与上次进行了近2个月的保守党党首竞选不同，英国新一任首相人选很快就会出炉。

英国议会下院保守党议员团体“1922委员会”主席布雷迪表示，有可能会在10月财务报告发布日，即10月31日之前结束保守党领导人选举的投票。

而在继任特拉斯的名单中，出现了不少熟面孔。

在法国拿破仑时期，曾担任外长的塔列朗曾经说过，一个人在战场上只能死一次，而在政治上下野则在某种程度上意味着东山再起。在眼下时刻，这句话用来形容苏纳克或许十分合适。

在特拉斯辞职后，她在9月保守党党首选举中的竞选对手苏纳克立即领跑下一任首相赔率榜。英国议会下议院领袖彭妮·莫当特和国防大臣本·华莱士分别位居赔率榜第二和第三。

据BBC报道，部分在上次竞选中支持苏纳克的保守党议员已经准备好再次支持他。虽然苏纳克一直在公开场合保持沉默，但他的经济论点已被市场证明是正确的，如果他选择再度竞选，可能对他有利。

▲资料图：英国前财政大臣苏纳克。图/IC photo

此外，英国前首相约翰逊也出现在备选名单中。美国有线电视新闻网（CNN）指出，曾支持约翰逊参加2019年大选的保守党议员认为，约翰逊极有可能参与竞选。尽管约翰逊3个多月前，因系列丑闻辞职，但他们认为约翰逊是唯一一个能同时轻松赢得保守党议员和保守党基层党员支持的候选人。

不过，约翰逊仍面临着英国议会下院特权委员会的调查。民意调查专家约翰·柯蒂斯教授指出，因此保守党可能会对约翰逊重新上台非常慎重，以免再次陷入有关他的争议之中。

约翰逊是否参选先搁置一边，能同时得到保守党议员和保守党基层党员支持，确实是成为下一任首相的关键条件。

当初在五轮党内投票中排名略靠后的特拉斯，正是背靠着16万保守党党员才击败了五次投票第一的苏纳克，拿到了唐宁街10号的钥匙。崔洪建曾对新京报记者表示，这也体现出来自各行各阶层的16万保守党党员对政治的保守性，他们更愿意选择具有英国传统政客标配属性的特拉斯，而非可能会冲击他们世界观的苏纳克。

这就导致了保守党党员和保守党议员的“步调不一致”。特拉斯当选前，英国《卫报》就曾分析，从现实意义上讲，特拉斯是外界强加给议会的首相。她必须管理一个并不想由她领导的议会，选择既同意任职又不同意她主张的人出任职务，矛盾问题迟早会浮现。

这份关于矛盾问题的“预言”在如今成了真。

类似的复杂情况或许将再次上演。布雷迪已经证实，如果最终有两名候选人的话，保守党党员将在未来的保守党党首选举中有发言权。不过，如果保守党议员们能以某种方式团结在一名候选人身边，那么就只有一名候选人。

但这种情况发生的概率很小。BBC指出，考虑到保守党内部的派系问题，只有一名候选人的团结局面或许不会发生。“现在每个人心中的一个大问题就是，是否能有人同时赢得议员和保守党党员的支持。”

人走了，挑战还在

特拉斯已经是保守党6年内换上的第四个首相。崔洪建指出，尽管保守党已连续执政12年，但它一直通过非常态的权力交接来解决党内矛盾。

保守党在英国政坛引发的混乱的局面，也令其民调支持率大幅下跌。据彭博社报道，根据当地时间10月17日公布民意调查显示，英国工党以56%的支持率，遥遥领先仅有20%支持率的保守党。民意调查公司“Redfield & Wilton Strategies”表示，这是25年来，英国政党间民意支持率的最大优势差距。

就在保守党想要在6年内换上第五个首相时，英国反对党工党、自由民主党和苏格兰民族党都呼吁立即举行大选。

“每一次危机都发生在唐宁街，但最终都是由英国民众买单。每一次都让我们的国家变得更弱、更糟。” 工党领导人基尔·斯塔默表示，保守党不能在没有英国民众同意的情况下，仅靠再次打个响指，对高层人事洗牌，来回应近期造成的混乱。

最后，斯塔默总结道，“我们必须有一个重新开始的机会，我们需要一场大选——现在就要。”

▲资料图：英国伦敦，唐宁街首相官邸。图/IC photo

英国650名下议院议员任期5年，本届议会从2019年12月17日首次开会，就此计算，除非提前选举，否则下一次大选最晚要到2025年1月才会举行。不过，据英国议会官网介绍，只有现任政府有权决定何时举行大选。

根据当前的情况，短期内应该不会提前选举。CNN指出，尽管混乱不断，保守党仍在议会中占据优势，他们的议员应该不太可能自愿选择一场会让他们提前丢掉工作的选举。

就此来看，接下来入主唐宁街10号的人还是保守党议员，而他或她都面临着一个“烫手山芋”。

特拉斯在辞职演讲中细数的危机和挑战都没有随着她的辞职消失，它们重新成为了新任首相的严峻考题。BBC分析称，如果昨天的英国政坛是一片乱局，那么今后的混乱将会继续加深。

首先是英国的经济形势。今年9月，食品价格自1980年以来的最大幅度上涨推动英国通胀率再次回到两位数，与创下40年来新高的7月通胀水平相当，给艰难应对生活成本危机的英国家庭再次带来新打击。

新首相还要想办法弥合分裂的政党。CNN指出，保守党多年来一直处于分裂状态，最初的分裂始于“脱欧”问题，自此之后，情况变得更糟。很难想象有任何候选人如何才能被党内所有派别都接受，更令人难以想象的是，他或她未来将如何任命一个分歧较少的内阁。

此外，继任者的合法性也将是个问题。这已经是保守党强加给全体英国民众的第二名首相，英国选民对于自己的领导人并没有多少发言权。崔洪建指出，约翰逊辞职后，保守党走了党内选举程序，而此次保守党想要保持执政连续性，需要在下一任首相人选上速战速决。但不走党内选举程序，也意味着选出来的领导人合法性更差。

保守党党首的选举已经悄然开始，特拉斯没能带领政府撑过的冬天，她的继任者又将领导保守党走多远？

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专家对谈：

特拉斯辞去首相职务后，继任者仍是谜

此前一天，特拉斯仍坚持她是“战士”，20日便宣布辞职，对此，中国社科院欧洲问题专家田德文接受新京报记者采访时表示，特拉斯如果不辞职，或难以挽回英国民众对保守党的信任。

特拉斯纠正错误为时已晚

▲10月21日，新京报记者连线中国社科院欧洲问题专家田德文，谈特拉斯辞职原因。/外事儿出品

新京报：特拉斯上任仅45天便宣布辞职，原因是什么？

田德文：主要有两个原因，一是“迷你预算”造成英国政府450亿英镑的亏空；二是紧急能源计划把家庭平均燃气费和电费控制在每年2500英镑（约合2万元人民币）左右，超过2500英镑的部分由英国政府买单。根据正常测算，这笔支出大概是600亿英镑。

加上“迷你预算”的450亿英镑，政府支出一共大约是1050亿英镑，虽然这笔支出对于英国的财政规模来说应该并不算很大，但问题在于它涉及了英国的养老基金。换言之，特拉斯坚持推行的上述经济政策造成了当前被动的局面，虽然在意识到错误之后进行了纠正，但为时已晚，她快要毁掉其所在保守党的声誉，现在辞职算是“谢罪”。

新京报：据英国广播公司（BBC）报道，特拉斯10月19日仍坚称她是一名“战士”，10月20日就在唐宁街10号宣布辞职，为何一天之内会发生这样的转变，也是经济政策不当所致吗？

田德文：原因可能比较复杂，有可能是保守党高层已向特拉斯表示，她必须辞职。如果特拉斯不辞职，将不足以平息有些保守党议员对她的不满。也有可能是特拉斯不辞职难以挽回英国民众对保守党的信任，而这对于保守党而言是不可饶恕的。

提前举行大选的可能性微乎其微

▲10月21日，新京报记者连线中国社科院欧洲问题专家田德文，谈特拉斯的继任者。/外事儿出品

新京报：特拉斯辞职对英国政坛有何影响？谁最有可能当选英国下一任首相？

田德文：英国政坛将更加动荡。特拉斯辞职之后，保守党如何选出新党首需要观察。此前一次首相竞选耗时将近两个月，此次是否还将耗时两个月选出新首相，这不得而知。此外，参与竞选的人选各有弱点，很难判断谁最有可能当选。从程序上而言，保守党将从党内议员推荐人选开始，再开启一轮竞选，但最有可能当选的人，一是苏纳克，二是莫当特，他们各有弱点，此前一次首相竞选都输给特拉斯。此次竞选，他们都面临一些障碍。

新京报：特拉斯宣布辞去首相职务之后，工党领袖基尔·斯塔默要求立即举行大选。英国是否会提前大选？

田德文：英国是议会制国家，如果工党要替换保守党，必须重新举行大选，但重新举行大选需要在议会中通过提前举行大选的议案。现在保守党在议会中的席位占有优势，且距离大选还有几年时间，现在提前举行大选的议案在议会中通过的可能性微乎其微。

此外，保守党不愿现在举行大选。现在保守党的民意支持率已经远远落后于工党，提前举行大选，保守党没有取胜的可能性，所以保守党会阻止大选提前举行。

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45天辞任英国首相，

特拉斯败给金融“大考”

这位英国第三位女首相上任45天之后便面临下台，而她曾经“改变英国”的踌躇满志，也随着其在任期间激进的减税政策，一同被遏止在这场金融市场动荡中。

中国(香港)金融衍生品投资研究院院长王红英告诉贝壳财经记者，特拉斯之所以辞职，原因之一是其在出任首相之后，大幅度对富人减税，并不顾及英国高通胀以及贫富分化的问题，最终导致议会甚至她自己所属政党的反对。

资深金融监管政策专家周毅钦指出，特拉斯的减税政策没有考虑到英国本土的实际经济情况，民众对政府的信心明显不足，“迷你预算”中的减税措施缺乏资金支持，特拉斯和克沃滕遭到了国际货币基金组织（IMF）的严厉批评。在2022年市场本身已经大幅波动的情况下，再次人为放大了金融风险，政策发布过于个人理想化，最后黯然下课并不冤枉。

特拉斯辞职对金融市场的影响如何？贝壳财经记者观察发现，特拉斯辞职的消息一经公布，英镑迅速拉升，但随后又回吐部分涨幅，而股市的交易没有看出大幅上涨的迹象，这说明英国首相特拉斯的辞职对整个金融市场的影响并不是非常大。

▲特拉斯成为英国史上任期最短的首相。图/ic

激进减税政策引发养老基金震荡

9月6日，英国执政党保守党新党首伊丽莎白·特拉斯正式就任英国首相。现年47岁的特拉斯成为英国历史上继玛格丽特·撒切尔、特雷莎·梅之后的第三位女首相。

据新华社报道，在返回位于伦敦唐宁街10号的首相府后，特拉斯发表讲话说，她上任后将优先解决经济增长、能源危机和改善医疗等要务。她表示，将通过减税和改革促进经济增长，确保民众享有国民保健制度服务，并将于本周采取行动应对能源账单问题，保障英国未来能源供给。

而为践行这一承诺，9月23日，特拉斯和财政大臣克沃滕一起，推出总值450亿英镑的“迷你预算”。英国财政研究所表示，此次减税规模超过了1988年撒切尔夫人执政时期推出的减税措施。

特拉斯的减税方案也成为英国1972年以来最激进的减税方案，而就在“迷你预算”案公布当天，英国股债汇三市齐崩，在金融市场引发轩然大波。周毅钦指出，英国十年期国债收益率从3.5%火箭式上涨到4.5%，英镑汇率跌到历史最低的1.03，英国富时100指数在半个月之内跌近8%。

英国国债惨遭大规模抛售，致使英国养老金陷入危机。9月28日，英国央行不得不出手干预，宣布将在未来两周内“无限量”购买国债，以紧急救市。

10月18日英国民调机构YouGov定期发布的数据显示，有55%的保守党成员认为特拉斯应当辞去首相职务，38%的人希望她继续留任。随着民意调查的支持率一路狂跌，特拉斯的下台似乎已是大势所趋。

据新华社报道，英国当地时间10月20日，特拉斯在伦敦唐宁街10号首相府门前发表简短声明称，她就任首相时，英国面临的经济和国际形势都非常不稳定。保守党先前选她为党首就是为了改变这一局面。特拉斯承认，鉴于目前状况，自己无法完成这一任务。

至此，这位上任仅45天的英国第三位女首相黯然离场，也成为英国史上任期最短的首相。

特拉斯为何闪辞？

今年4月至7月，英国通胀水平接连刷新40年来最高纪录。就在特拉斯辞职前一天，当地时间周三（10月19日），英国国家统计局公布的数据显示，英国9月消费者物价指数（CPI）同比涨幅为10.1%，较8月的9.9%上升了0.2个百分点，并高于此前市场预期的10%。英国国家统计局表示，食品价格同比上涨14.6%，是推动通胀加速的最大单一因素。

与此同时，由于物价上涨和生活成本的推动，英国零售额大幅下降，英镑兑美元在9月已暴跌至37年低点，约为1.14:1。

“虽然美国经济也不好，但因为美元的特殊地位，今年多次加息带动美元强势上涨，并且带动大宗商品价格上涨。英镑、欧元等曾经的强势货币，兑美元汇率都跌至数十年低点。”一位国有大行的国际金融研究员对贝壳财经记者表示，美联储强硬加息、俄乌冲突、能源账单以及英国低迷的经济增长使得英国处于一种“内忧外患”的大背景下。

他指出，在此背景下，英国需要的是相对来说比较稳健的政策。特拉斯采取的大规模减税措施进一步导致了英国股市、债市、汇市的全线崩盘，引发市场情绪剧烈波动，甚至产生政府信任危机。

周毅钦表示，今年以来，美联储开启激进加息周期，高收益企业债价格大跌，违约率持续上行，连信用等级更高的投资级企业债价格也跌跌不休。而英国面前正经历着能源与生活成本危机的冲击，又面临着由7月飙升至10.1%的高通胀率所引发的长期经济衰退。在此背景下，英国当局依然照搬美联储的政策，为日后的养老金危机埋下隐患。

他直言，特拉斯的减税政策没有考虑到英国本土的实际经济情况，民众对政府的信心明显不足，“迷你预算”中的减税措施缺乏资金支持，特拉斯和克沃滕遭到了国际货币基金组织（IMF）的严厉批评。在2022年市场本身已经大幅波动的情况下，再次人为放大了金融风险，政策发布过于个人理想化。

对金融市场影响几何？

特拉斯辞职消息公布后，英镑兑美元短线拉升20余点，最高突破1.13，涨幅达0.7%；随后震荡回落，截至北京时间10月21日8点45分时报1.1212，跌幅为0.2%。

据彭博社报道，10年期英国债券收益率报3.81％，在特拉斯发表辞职声明前一度下跌12个基点至3.76％。

Wind数据显示，截至10月20日收盘，英国富时100指数上涨18.92点，涨幅0.27%，报6943.91点。

特拉斯辞职的消息一经公布，英镑迅速拉升，但随后又回吐部分涨幅，而股市的交易没有看出大幅上涨的迹象。王红英告诉新京报贝壳财经记者，这说明英国首相特拉斯的辞职对整个金融市场的影响并不是非常大。

对我国而言，前述银行研究员认为，我国目前金融体系中，还是银行信贷这种间接融资占主导，债券、股票等直接融资占比相对较低，所以不会引发大跌。对于人民币汇率而言，由于资本非完全流动，加上我国有高额的外汇储备，给人民币汇率形成一种内在的稳定机制，使它可以达到双向平衡。因此特拉斯一系列操作引发的金融市场震荡对我国来说，主要在于短期的市场情绪受到影响，但是从长远的角度看，这种影响是非常有限的。

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观点：

成英国最“短命首相”，

特拉斯何以黯然收场？

▲当地时间9月6日，特拉斯在首相府发表讲话。图/新华社

创下英国史上任期最短纪录

虽然保守党新党首的选举下周才开始举行，距离选出新党首还需一段时间，但特拉斯毫无疑问会创下一项尴尬纪录：成为英国历史上任期时间最短的首相。

上一位任期最短的首相还要追溯到19世纪。1827年，时任英国首相乔治·坎宁当了119天首相。特拉斯宣布辞去保守党党首时只当了45天首相，她这个新纪录估计将保持很久。

10月19日，特拉斯还曾信誓旦旦地表示，希望带领保守党参加2024年英国大选，她的政治发言人当天也专门出面称特拉斯不会辞职。一夕之间事态逆转，表明保守党内部对特拉斯已无法容忍。

被迫辞去党首职务再辞去首相职务， 2019年特蕾莎·梅和今年夏天约翰逊都是如此。但是，像特拉斯这样在毫无征兆的情况下突然辞职，十分罕见。

先行辞职可给自己留下议员身份

种种迹象显示，此前保守党内部将通过内阁官员辞职潮和“1922委员会”施压双管齐下的方式迫使特拉斯辞职。但“1922委员会”若要在党内弹劾特拉斯，本来就面临不小障碍——保守党党章规定，新党首1年内不得被弹劾。

现在保守党章程还没有来得及修改，特拉斯只是与保守党“1922委员会”主席布雷迪会谈后就决定辞去党首职务，显然是想化被动为主动。

如果特拉斯被保守党内部弹劾丢掉党首和首相职位，政治生涯就将化为一江春水东去，第二个“铁娘子”的梦想将彻底破灭，但如果主动辞职，就可保留下议院议员身份，将来或还有可能东山再起。

民调公司YouGov当地时间17日和18日对530名保守党成员的即席调查结果显示，虽然多数保守党成员认为特拉斯应当辞去首相职务，但毕竟还有38%的人支持她留任。这是特拉斯未来的希望。

谁将接替特拉斯？

特拉斯辞职后，下一个问题就是：谁将接替她？

在特拉斯10月14日被迫换上亨特当财政大臣后，其实就已基本失去了政治主动权。美国《新闻周刊》报道当时就认为，首相实权已掌握到了亨特手中。因此有分析认为，亨特是接替特拉斯的热门人选之一。

此外被视作大热门的还有约翰逊。尽管约翰逊此前辞任首相，但其在保守党基层党员中仍有人气。而且据英国《卫报》援引《泰晤士报》20日最新消息，英国前首相鲍里斯·约翰逊将参加保守党党首竞选。

参加过保守党党魁选举的前财政大臣苏纳克和前国防大臣莫当特也被认为是下一任英国首相的有力竞争人选。

但不管是谁接替了特拉斯，能否顺利走出英国近年的短命内阁怪圈，都将是困难的事。

撰稿 / 徐秦（专栏作家）编辑马小龙许腾飞校对付春愔部分内容来源央视新闻

值班编辑古丽

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