【推进首都治理现代化】破解执法难才能管出文明来

《北京市文明行为促进条例》实施月余，效果如何？近日记者走访多家公园发现，文明情况虽颇有改观，但赤膊锻炼、任性高歌、掐叶摘果等不文明现象仍普遍存在。

仅就公园中的案例来看，至少有三点原因：一是地大人多，管不完。全市各类公园总计上千家，大多数没有单独的管理机构。让寥寥几个工作人员在偌大公园中监督不文明行为，实在力不从心。二是无执法权，管不着。面对任性游客，工作人员只能劝导，一言不合还可能被游客投诉。即便呼叫执法部门，待其赶到，可能游客走了，证据也没了。三是标准缺位，管不了。比如相关规定要求公园的娱乐活动应控制音量，但究竟多少分贝超标没有明示。

上述案例虽然只是公园这一场所的少量样本，但颇具代表性。事实再度证明，建章立制只是文明革命的开始，白纸黑字并不会自动转化成自觉行动。将《条例》的威力充分释放出来，离不开“执法”这一环节的催化。关键在执法，困难也在执法。有限的力量究竟如何应对千变万化的现实场景？不文明行为可能就是一口痰、一根烟的事儿，怎样才能实现当场取证、快速处置？这些问题并不简单，却关乎《条例》能否真正落地、文明革命能否走向深入。目前，至少可以从“月考”暴露出的明显掣肘入手。比如，将公园噪声认定标准等红线明确画出，避免无标可依的尴尬；填补监控漏洞，鼓励“随手拍”，便于留存证据。想方设法提高失范行为的“能见度”、执法过程的便利度，《条例》的“转化率”才能相应提高。