批复挂网！这6座城市跟上了，下一波会是谁？

杠杆地产

撰文|张银银&编辑|欣欣然

杆友欣欣然推荐林俊杰的《心墙》：推荐一首好听的歌曲。（ps:欢迎杆友们点第二天的歌，或将自己的歌发给我们，可以写句简短的话，我们会将音乐下面原文附上）

2022年12月20日，国务院网站挂出了“关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复”。

同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市（以下称六城市）开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。原则同意六城市服务业扩大开放综合试点总体方案，请认真组织实施。

在此之前几天，上述部分城市陆续传出了这一消息。

批复时间是12月3日，发布日期为12月20日，因此消息提前传播不奇怪。

至此，服务业扩大开放综合试点，已经扩展到10个地方。当然，不止于此，背后有些逻辑和思考，杠杆游戏今天谈几句。

1、服务业扩大开放综合试点覆盖了我国各大重要经济板块、城市群。2015年最早批复的北京，2021年批复天津、上海、海南、重庆。

加上沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都，覆盖了东北、京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、海南。

东北是沈阳，这个也不奇怪，沈阳条件、资质在东北不用说。

京津冀2个：北京、天津。

长三角3个：上海、南京、杭州。

粤港澳大湾区1个：广州。

成渝地区双城经济圈2个：重庆、成都。

然后海南。

2、获得试点有多不容易？2021年批复天津、上海、海南、重庆，2022年沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都，节奏似乎挺快的。

此前并不是。

北京7年前就拿到批复。

2015年国函〔2015〕81号文，“关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复”，《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》获得原则同意。

北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，试点期3年。

此后5、6年期间，没有新批复额外的省份，连上海都没有拿到。直到2021年，才新批复了天津、上海、海南、重庆4省市，开展服务业扩大开放综合试点。

足以见得，这个试点的珍贵和地位。

如今，进一步加快扩容，说明此前的试点积累了一些经验，也说明开放的迫切性。

回忆2022年的经济表现、国际经贸格局，不用杠杆游戏说，杆友应该很懂。

3、回溯北京试点过程，看服务业扩大开放的价值。2015年给北京的批复要求：

紧紧围绕京津冀协同发展战略，着力推动北京市服务业现代化和提升服务贸易发展水平，建立健全具有中国特色、首都特点、时代特征的体制机制，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，使北京市服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践，为探索开放型经济新体制作出贡献。

看这措辞。

一个国家的开放，从进出口开始，比如数十载的广交会，比如前几年我们上海搞了进博会——这个阶段，我国成为有实力、有购买力的大国，自己需要，也有能力进口更多它国的商品。

进出口开放的同时，制造业引进外资，设立保税港、保税区，直到最高阶的自贸区、自贸岛。

服务业部分也放开，但服务业涉及到很多法律、文化、安全等因素，开放的过程往往最慢。

2015版的北京扩大开放综合试点，杠杆游戏认真阅读了一下，从科学技术服务领域、互联网和信息服务领域、文化教育服务领域、金融服务领域、商务和旅游服务领域、健康医疗服务领域、对外投资管理体制改革，7个方面扩大开放。

接着2017年，试点3年未结束，国函〔2017〕86号文，“关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复”，原则同意《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》。

这次要求更高：

为全面深化改革、探索开放型经济新体制作出新贡献。

深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案，一口气推出：

持续放宽服务业重点领域市场准入限制、持续放宽服务业重点领域市场准入限制、加快推进服务贸易便利化、深入推进金融管理制度创新、健全外籍高层次人才激励保障机制、推进市场准入管理体制改革、完善监管体系和监管模式、完善法治保障体系、构建具有产业特色的服务业开放空间布局、推动京津冀重点区域重点产业协同开放10个方面的开放举措。

其他省份你说羡慕嫉妒不？这还没完。

2019年，《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》获批，国新办就全面推进北京市服务业扩大开放综合试点，还举行了发布会。

也是这一年，2012年开始的中国（北京）国际服务贸易交易会（简称京交会)，更名中国国际服务贸易交易会（简称服贸会）。从此广州的广交会、上海的进博会、北京服贸会，我国商品进出口、服务贸易交易，对外开放的3大标志性展会齐活。

2020年，国函〔2020〕123号文，“关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复”，原则同意深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区。

这一次，内容更加细致，具体到园区、企业、项目层面。如下图：

还有很多，杠杆游戏就不一一举例。写到这里，我们更加明白北交所为什么会诞生。

4、试点的节奏很有意思。注意第一批的北京，第二批的天津、上海、海南、重庆，都是省级行政区（直辖市也是），然后从面积体量上说，其实都是我国面积较小的几个省级行政区。

海南陆地3万多、小4万平方公里，

重庆最大，但也只有8万平方公里，作为一个直辖市确实大，但作为一个省级行政区，也是我国倒数小的几个。

说面积小，杠杆游戏是想说，服务业扩大开放综合试点，不比制造业引进外资，太大的省份反倒不合适。

因为越大情况越复杂，如上文所述，服务业对外开放，涉及法律、文化、安全等问题，所以稳妥起见，一定从“小地方”试点。

同时我们注意到，5个试点省市，4个直辖市全部占全，这是直辖市在各区域中的地位体现，也是因为他们比多数省份“更小”、架构更简单、经济、对外基础整体较好。

2018年开始，我们要打造海南自贸港、自贸岛，所以入列理所应当。

北京、天津、上海、海南、重庆之后，沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都，也都是沿海或人口、经济大省的省会。区域特征上文我分析过。

这几个城市的高端服务业，服务业对外水平，也是相对较高的。

能够拿到试点，对于上述地方来说，真的是非常大的发展加持。

5、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都承担重任。批复说，紧紧围绕本地区发展定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际竞争和合作新优势，为加快构建新发展格局、推动高质量发展作出贡献。

要求有关省级人民政府加强对服务业扩大开放综合试点工作的组织领导，在风险可控的前提下，精心组织，大胆实践，服务国家重大战略，开展差异化探索，在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验，为全国服务业的开放发展、创新发展发挥示范带动作用。

注意措辞，差异化探索，每个地方区位、经济结构、经济基础不同，大家可以做自己适合、擅长的，然后为全国做示范。

同时，杠杆游戏看到，国务院有关部门要按照职责分工，积极支持六城市开展服务业扩大开放综合试点。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进，组织开展成效评估，确保各项改革开放措施落实到位。

和北京、天津、上海、海南、重庆5地一样，需要暂时调整实施相关法规，都可以按规定程序办理。可以说，这几个地方拿到的都是升级版的自贸区（海南自贸港本来就是升级的哈）。

本文未标注出处的图表，均源自官方公告、规划，特此说明并致谢

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