政声 | 沭阳县委书记彭伟：建好美丽县城蹚出城乡融合发展新路

原创彭伟北京西路瞭望

推进以县城为重要载体的城镇化建设②

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。最近印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下称《意见》），强调“建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代县城”，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

沭阳县域面积2299平方公里，户籍人口198.94万、常住人口167.49万，是全省陆域面积最大、人口最多的县份，也是全国第二人口大县。近年来，沭阳抢抓苏北县级唯一Ⅱ型大城市培育机遇，提升县城发展质量，增强承载力、吸附力，摘得综合实力、工业经济等16个全国“百强县”荣誉，跻身县城新型城镇化建设示范县。

发挥区域副中心城市优势，依托全国花木电商连接点、全国工业百强县、全国图书交易集散地、全国超级产粮大县、板材之乡等产业优势，我们集聚创新要素、厚植创业沃土，为创新创业提供更多机会，花木、图书交易等行业从业人员约30万人，落户800余家客籍企业，培育个体工商户17.85万户、私营企业7.35万家、各类网商约5万家，入选全国返乡入乡创业试点县、全国返乡创业试点电商合作示范县，两次在全国返乡入乡创业会上发言。沭阳，正在成为新业态新模式竞相迸发的城市、各类市场主体实现创业梦想的城市。

《意见》提出“以县城为重要载体”，支持一批具有良好区位优势和产业基础、聚集人口经济条件较好的县城加快建设，为沭阳提供更大的发展机遇和更广阔的发展空间，也为创新创业提供更大平台、更优环境。沭阳将抢抓发展机遇，进一步完善城市功能、彰显创业特色，充分发挥县城引擎作用，培育发展特色优势产业，增强县城产业支撑能力，为市场主体提供更多创新创业机会，努力在新型城镇化进程中讲好沭阳故事。

让新型城镇化发展脉博更强劲

进一步释放创新创业活力

优势产业集群会形成规模效应，降低创业成本，提高创业成功率。县域经济竞争力是城市辐射力和吸附力的关键所在，我们将跳出沭阳看沭阳，加快融入全国统一大市场，从全国、全省、苏北、全市四个维度来谋划发展、推动发展，形成创新创业“强磁场”。

建设苏北工业强县。立足处于增量带动阶段的县情，坚定不移招大引强、建强培优，重点实施“沭商回归”“沭才回归”计划，让更多的“千里马”在家乡创新创业、竞相奔腾。

加快“智改数转”，培育一批雏鹰企业、瞪羚企业，打造一批单项冠军、隐形冠军，全年新认定国家高新技术企业50家以上、专精特新企业12个，力争年内创成省制造业高质量发展示范区。

深化“一区多园”建设，全力支持沭阳经开区创建国家级转型升级示范园区，昆沭高新园年内创成省特色园区。

打造全国花木电商连接点。大力发展“网红经济”“颜色经济”，让更多网红成为新农民，用好手机“新农具”，做好直播“新农活”。用好诚信标签，持续擦亮“买好花、到沭阳”诚信品牌，打造良好电商生态，让更多县外创新创业人员来沭阳蹭流量、搭便车。

培育区域消费高地。全面落实培育“苏新消费”、江苏全域“消费福地”要求，把握消费升级和市场下沉趋势，吸引更多人玩在沭阳、消费在沭阳。聚合“品、购、赏、游、健”等夜间消费元素，形成“有特色、有温度，接地气、聚人气”夜经济场所，打响“沭阳八点半·繁华花乡夜”夜经济品牌，让城市更有烟火气。

让新型城镇化融合脉络更通畅

进一步优化创新创业生态

新型城镇化最大潜力在“镇村”，关键路径在城乡“融合”，让农民和市民不再有明显身份界限，让城乡生活不再有明显品质落差，努力为返乡入乡创业人员搭建“大舞台”。

促进城乡规划融合。构建“1+3+4+23”城镇体系，昂起县城龙头，把3个小城市打造成县域副中心，增强4个道口乡镇区域辐射力，精心打造23个特色镇，推动实现功能互补、协调发展。牢固树立规划“一张图”理念，做到城乡规划无缝衔接，推动城市“规模适度、精明增长”，乡村保持“自然肌理、特色风貌”，真正实现城乡发展各美其美、美美与共。

促进交通物流融通。构建“三环十八射”干线交通网络，在成功创建“省级四好农村路”的基础上，深入开展省农村物流达标县试点，通过县级邮政邮件分拨中心、乡镇邮政局、村级村邮站，实现县乡村三级邮政寄递网络全覆盖，打造“城乡一体、一站多能、客货同网、末端共配”的农村物流服务品牌。

促进资源要素融汇。大力培育花木产业、图书产业、乡镇工业，积极完善乡镇（街道）返乡创业园功能设施，创建一批省级创业示范基地、优秀创业项目。统筹推进“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，腾出发展空间、环境容量，吸纳优秀创新创业项目，真正做到“地等项目”“指标等项目”。

优化“两区三带”空间布局。依托国家级现代农业产业园打造示范区，全力建设重点帮促片区，在324、245、344、326省道沿线，布局以花木产业、板材产业、高效农业为特色的产业廊，加快打造花乡绿道、振兴大道、五彩美道三条示范带，重点实施五朵金花、十颗明珠、百村示范、千庄整治“个十百千”工程，带动各类资源要素双向流动，进一步加强城乡产业互动、资源互享。

让新型城镇化人文语境更温暖

进一步提升创新创业环境

打造创业城市不仅要宜业，也要宜居，建成一座“让人来了不想走、走了忘不掉”的城市。

推动花园城市向花园中的城市升级，将常年花卉与应时花卉交叉错开，片植草本花，搭配木本花，立起藤本花，形成“低头有绿、抬头有花、闻有花香”的城市景观，将城市建成“花木产业展厅”。重点推进老城区拆违建绿、见缝插绿，提档升级老沭河健身步道，加快建设口袋公园，形成绿廊、绿轴、绿带、绿道等多层次绿地景观。

推动民生温度向民生高度升级，围绕“服务周边、高于周边”理念，积极推进重点基础设施建设项目，加快打造区域公共服务高地。全面实施“名校、名师、名生”三名工程，持续提升基础教育水平，围绕“小规模、高密度”原则，按照“服务半径小学500米、中学1000米”标准，年内建成中小学5所，新增学位1万个，提供学位保障。深入推进健康沭阳建设，积极引进省内知名医院来沭合作办医，让老百姓“不出县”享受优质医疗资源。

推动文化惠民向文化软实力升级，构建“设施完善、覆盖城乡、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系，新培育一批省“最美公共文化空间”。深入挖掘历史文化、风土人情，并按照“传承历史、体现文化”原则对城区道路、居民小区、公园绿地进行命名，真正让城市体现历史性，延续城市历史文脉。浓墨重彩打造书法之乡、楹联之乡以及全国淮海戏之乡等特色文化标识，鼓励创作一批彰显花乡特色的精品力作，积极培育具有全国影响的文化品牌。

围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政设施提档升级、产业培育设施提质增效等重点任务，补齐新型城镇化短板弱项，提升区域副中心城市内涵品质。