2022年第2期 · 总第65期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：马鹏恒、张正阳
本期编辑：陈珏可、穆祎璠
本期提要
【中印关系】中印举行第14轮军长级会谈，印媒对中方在边界行动有所不满，军方人士则称会谈前景明朗
【临阵跳船】北方邦邦选举行在即，印人党阵营11名邦议员转换阵营，或严重冲击该党在当地选举布局
【政府产业】印电信公司Vi以35%股份的形式向政府缴纳尚未支付的经验费用，印政府跃居成为其第一股东
【贫富差距】新冠疫情中印度富豪财富暴增39%，有机构建议向富人征税将为多个社会福利计划保驾护航
【中印关系】中印举行第14轮军长级会谈，印媒对中方在边界行动表达不满，军方人士则称会谈前景明朗
中印第14轮军长级会谈1月12日在莫尔多/楚舒勒会晤点中方一侧举行，双方国防和外交部门代表参加会谈。印媒普遍对谈判结果感到失望，认为在两轮会谈间隔期内，中方在边界地区采取行动，意图扩大主动权。一是修路筑桥。印媒注意到中方近期在班公湖地区筑桥，在洞朗附近恢复道路建设，投送能力日益增强。二是统一地名。中方发布《关于增补藏南地区公开使用地名（第二批）的公告》统一藏南地区15个区域的正式中文地名。三是移民建村。在中不边境“争议”地区兴建村庄。印陆军参谋长纳拉瓦内（Naravane）则表示期待每一轮谈判都有结果并不合理，但他仍对双方通过对话取解决实控线僵局感到乐观。尽管当前印对华外交基调没有明显改变，坚持将解决边界问题与发展中印关系整体相挂钩，但印对华政策似已出现内部分歧。一方面，对华释放善意。莫迪政府在同印国家顾问多瓦尔商议后，以“邻国优先”政策为由不抵制北京冬奥会；另一方面，则大肆敲打在印中资企业，进一步恶化其营商环境。部分印议员积极举办、参与“印度议会西藏全党论坛”（All-Party Indian Parliamentary Forumfor Tibet），鼓噪涉藏问题。——综合摘编自《印度斯坦时报》、NDTV
【周边外交】印学者认为中国影响力使印斯关系面临风险，而印以改造亭可马里油库为条件向斯提供财政援助
印同斯里兰卡1月13日达成协议，向斯提供9亿美元援助，其中4亿为本币兑换，另外5.152亿美元则为亚洲清算联盟（ACU）的延期结算。此次援助是回应斯财长巴兹尔·拉贾帕克萨（Basil Rajapaksa）2021年12月访问印期间提出的紧急请求。值得注意的是，尽管印外长苏杰生表示，印将支持斯里兰卡度过难关，成为斯坚定可靠的合作伙伴，但消息人士表示，印以现代化改造亭可马里油库为前提条件向斯提供财政支持。据悉，该项目对印在印度洋战略利益可能产生长期影响。时值中国国务委员兼外长王毅访问斯里兰卡等印度洋国家，印战略界纷纷担忧印斯关系。新加坡国立大学客座教授拉贾·莫汉（C·Raja Mohan）表示，尽管中国目前仍将战略重心放在太平洋，但近期举动表明中国并没有减少对印度洋国家的关注，其“两洋战略”恐使印度陷入困境。虽然斯里兰卡是印近邻，但更易产生摩擦，远端大国则可采取灵活策略。有记者分析称，泰米尔难民问题、印斯渔业纠纷正在侵蚀印斯双边关系。而印一家智库也指出，中印综合国力悬殊，后者需要巧借QUAD机制，将斯从“中国制造”中“拯救出来”。——综合摘编自《印度教徒报》《印刷报》
【印太战略】菲律宾进口印超音速“布拉莫斯”反舰导弹，越南、印尼等国意欲效仿，南海安全局势不容乐观
印1月14日与菲律宾达成协议，拟向后者提供印俄共同开发的“布拉莫斯”岸基反舰导弹系统，总价值约3.74亿美元。这是也印首次出口该系列反舰导弹系统，此次军购对印菲双方意义重大。对菲律宾而言，此次军购意味着菲律宾继印尼、越南之后，成为第三个装备超音速导弹的东南亚国家，这标志着亚洲海军军备竞赛自2009年以来大幅升级以来，又出现一次军备迭代。对印度而言，此次军购不单标志着双边关系走近，更意味着其东南亚政策已取得阶段性成果。印度防务分析研究所（IDSA）评论指出，新冠肺炎疫情以来南海纠纷加剧，杜特尔特总统2020年转向修补对美关系。2020年8月菲律宾即有意自印进口该系导弹系统，后因疫情搁置。2021年8月印菲在东南亚海域举行联合军演。印度多方结盟（multi-alignment）政策和南海问题是推动印菲走近的重要动力。此外，越南、印尼等东南亚国家也表达对印制布拉莫斯导弹的兴趣。这意味着布拉莫斯导弹可能打开东南亚市场，或成为印“东向行动”政策新抓手。——综合摘编自《马尼拉报》《经济时报》《印度斯坦时报》
【文官改革】莫迪政府致信提议修改《文官组织法》，拟加强中央掌控文官系统，遭到非印人党执政邦的反对
在一封落款1月12日的致各邦信件中，莫迪政府提议改革1954年印度文官系统（Indian Administrative Service, IAS）组织法。然而，这一提议遭到所有非印人党阵营执政邦政府的一致激烈反对。IAS属于全印官僚体系（All India Services，AIS），其人员均为较高级别职务文官领导，在中央和地方参与行政工作。截至2022年1月共有约5200人，其中458人在中央层级工作。IAS人员通过印中央政府组织统一考试和从下级擢升两种方式招募，二者比例约为2：1，每年从高达百万的报名者中选优一百余人进行补充。理论上，IAS由中央政府统一领导，其薪酬福利由中央财政负担。每隔一段时间，各邦都要提交资质合适且有意愿前往中央政府系统工作的IAS文官名单，供中央遴选。但事实上，许多邦政府都倾向于把更多IAS文官留在邦级政府，以维持行政能力。现有法律下，邦对其所属IAS文官拥有很大权威，中央向邦政府“要人”时，必须与后者协商，在这个过程中邦政府事实上拥有对中央的否决权。这导致中央政府长期缺人，莫迪政府则在其最新建议信中呼吁使中央政府在IAS系统人员流动方面拥有最后决定权。 ——综合摘编自《印刷报》《印度快报》
【临阵跳船】北方邦邦选举行在即，印人党阵营11名邦议员转换阵营，或严重冲击该党在当地选举布局
北方邦人口超过两亿，是全球人口最多的行政区，政治地位非常重要。1月11日至16日，多达11名印人党阵营的北方邦邦议员（包括三名邦部长）宣布退党，并加入当地印人党最大反对党社会主义党（SP）。媒体注意到，这11名转换阵营者无一有国民志愿服务团（RSS）等印度教右翼组织背景，基本是2017年北方邦邦选前从社会大众党（BSP）等邦内其他反对党中脱离而来，且都出身非亚达夫（Yadav，该种姓被认为是SP的主导者）等“强势社群的落后群体”。印媒分析指出，2017年北方邦邦选中，印人党正是通过整合非强势社群的落后群体，并将其与已占有的高种姓票仓加总，才实现前所未有的大胜。北方邦邦选将于2月10日至3月7日间分7个阶段举行，印人党拟延续该策略。然而，这11名转换阵营党员在公开发表的退党信中，均指责印人党忽视少数社群、农民、失业年轻人、中小企业等弱势群体。有舆论认为，包括邦部长在内的大批人员临阵“跳船”，意味着印人党在北方邦的种姓联盟已出现重大问题。 ——综合摘编自《印刷报》《印度快报》《印度斯坦时报》
【北方邦情】尽管民众普遍对印人党诸多不满，但印人党手握拥四大有利因素，仍与反对党呈势均力敌态势
综合多家印媒分析，本轮印人党大批人员临阵脱逃原因多样：北方邦种姓社群构成异常复杂，印人党难以兼顾各方利益；印人党当初在代表性、社会经济状况改善方面承诺过高，难以落实兑现；转投印人党人员难以融入以RSS等印度教右翼组织为基础的政治结构；莫迪—沙阿在印人党内推行的打压家族化、个人化中央集权政策等。该邦选民也对印人党存在诸多不满，包括物价高涨、流浪牛群肆虐破坏庄稼、就业创造计划不见成效、公共部门岗位缩减、塔库尔群体（Thakur，刹帝利地主，首席部长约吉所在种姓）过于强势等。然而，印人党仍握有许多有利条件。一是印人党发放的福利项目部分安抚民众的社会经济困境不满。二是印人党贯彻建设基础设施、打击犯罪、莫迪在废除宪法370条和外交等方面的表现，使选民普遍认为印人党“能成事”。三是印人党大修神庙，各级官员展现宗教虔诚，博得许多印度教信众选民的好感。四是印度教特性政治作为“种姓政治”的替代品，让一部分民众更易接受。部分选民在接受采访时坦言，尽管印人党执政时期生活状况远比SP执政时期糟糕，但SP执政时亚达夫种姓表现得趾高气昂、高人一等，令人难以忍受，因此宁可“在买食物上多花钱，也不愿意低人一等”。总体看，本次北方邦选情仍不明朗，印人党与反对党呈势均力敌态势。 ——综合摘编自《卷轴报》《印刷报》《印度快报》
【扶贫政策】印政府经济落后群体（EWS）认定标准遭最高法院挑战，反对者认为法案忽视种姓等划分类别
印最高法院1月初围绕认定经济落后群体EWS（Economically Weaker Section, EWS）的标准问题质询中央政府，要求其在2022年3月前解释“家庭年收入80万卢比”的依据。最高法院当前暂时允许医学院入学考试（NEET）参考EWS名额。2019年，印议会通过宪法修正案，允许印各邦政府为经济落后群体（Economically Weaker Section, EWS）制定单独的保护性政策。新政策拟允许政府为经济落后群体在行政、教育等公共部门保留高达10%的工作、学习名额。但近期多个地方高等法院均修改了本地区的EWS标准。根据税务部门数据，印绝大多数纳税家庭年收入均不足80万卢比。反对者则指出，EWS划分之所以引起很大争议是因为此标准针对群体是一般类别（General Category），即此前不属于落后和保留种姓（ST/SC/OBC）的群体。——综合摘编自《印度快报》《印度时报》和The Print网站
【新冠疫情】印新冠确诊病例激增，由城市向农村蔓延，新毒株对儿童有较强传染性，政府计划提供儿童疫苗
印新冠新增病例2022年初再次激增。1月16日，新增255025例新冠确诊病例，7天增长率达40%。新一轮激增由城市向农村地区蔓延，城镇新增病例的占比从之前的50%降低至35%，农村地区、边远地区病例从6%增加至12%。然而，当前印新冠死亡病例并未大幅增加。有医学专家指出，虽然奥密克戎毒株重症率更低，但新毒株可能对儿童传染率更高。由于现阶段印度尚未全面向儿童提供新冠疫苗，仅新德里地区已有多个患有慢性或先天疾病的儿童患者罹难的案例。印政府已开始检查医用氧气储备，预计拟自3月起向12至14岁儿童提供新冠疫苗。——综合摘编自《印度斯坦时报》《印度教徒报》
【政府产业】印电信公司Vi以35%股份的形式向政府缴纳尚未支付的经验费用，印政府跃居成为其第一股东
一月上旬，印第三大电信公司Vodafone Idea（简称Vi）将尚未支付的频谱拍卖费用、调整后毛收入（AGR）费用和相关的利息折合成股权形式向政府缴纳。这使印政府持有Vi约35.8%的股份，成为其第一大股东。近年来，该公司亏损日增，用户渐少，生存前景堪忧。2019年，印政府要求各大电信运营商向政府支付无线频带使用费。根据调整后毛收入（AGR）各大电信公司向印度政府支付了约9200亿卢比。印电信部估算Vi公司频谱拍卖费用与AGR费用和利息总计1600亿卢比，加上其他债务，公司总负债达到了1.9万亿卢比。股权转换之后，公司第二大股东为Vodafone集团，第三大股东为Aditya Birla集团。——综合摘编自《今日印度》《印度教徒报》《商业标准》
【性别平等】印政府女性公务员长期数量少、待遇差，家庭负担、婚姻压力、保守思想桎梏女性公务员发展
印度政府机构中男女比例长期失调，女性公务员占比极低，2020年仅为13%。从参加全国公务员考试的比例来看，2017年备考人员中有30%是女性，这些人员需要年满21岁且拥有硕士研究生学位。印公务员考试机会少、周期长，考试分初试、复试和面试三个阶段，申请者一生最多可参加六次考试且年龄不得超过32岁。大部分公务员备考者需要参加多次考试才能最终被录用。对于大部分印度家庭来说，不愿意花费大量儿参加公务员考试，如果最终考试失败还需要向未来婆家解释相关原因。如果女性获得录用，很多部门还会附上苛刻条款，如“一旦结婚，则终止合同”。据统计，一旦进入公务员系统，女性在婚姻市场的竞争力就会下降，而男性则会大幅提升。印度独立至今尚未有任何女性担任内阁秘书，仅有两名女性担任邦级政府首脑。女性在政府中任职情况在经济发达地区较为理想，如在卡纳塔克邦和泰伦甘纳邦女性公务员比例达30%，而在东北地区的米佐拉姆和特里普拉邦等地则仅有5%左右。——摘编自《印度调查》
【贫富差距】新冠疫情中印度富豪财富暴增39%，有机构建议向富人征税将为多个社会福利计划保驾护航
达沃斯经济论坛年度不平等报告显示，印度富豪人数达142人。新冠疫情下，富豪群体的财富总和增加7190亿美元，财富值比2020年翻了一番多。其中，前98位富豪的总财富值等于全印5550万穷人总资产，占国民总财富的40%。如果政府向千万资产以上的富翁征收财富税，每年便可以筹集738亿美元，足以为印度卫生预算增加271%的资金。印度乐施会表示，如果对最富有人群中前10%的人征收1%的税就可以为全国提供177万个氧气瓶，如果对排名前98的富豪征收1%的税就可以为世界上最大的健康保险计划“健康婆罗多”（Ayushman Bharat）提供资金超过七年。100位亿万富翁的财富累积起来可以资助国家农村生计计划（National Rural Livelihood Mission）长达365年。研究显示，如果政府能够重新审视创收来源，向富豪征收财富税，那么印度的教育、健康、卫生和其他社会保障计划将有充足资金落地并维持运转。——摘编自《经济时报》
【创新创业】印度拥有世界第三大世界创业生态系统，初创公司将成为2022年创造就业岗位的主要驱动力
印度已经拥有世界上第三大世界创业生态系统，初创企业数量在世界排名第四，仅次于美国、中国和英国。2021年印度初创企业融资激增，从2020年的115亿美元增长至2021年的420亿美元，全球每13家初创企业就有1家诞生在印度。班加罗尔是印度初创企业之都，主要领域集中在金融、健康、教育、电子商务等领域。目前印度共有4家超过百亿美元规模的初创企业，分别是Flikpart、Paytm、Byju's和Oyo，业务涵盖电子商务、移动支付和在线教育等。据统计，这些初创企业将给印度就业市场创造大量就业，成为解决就业的中坚力量。其中，2022年就业岗位预期增长幅度达30%至40%，高级管理人员岗位增长20%至25%，中层管理人员岗位将增长30%至40%。最具潜力的行业分别是医疗、银行、零售等，在印政府“印度制造”政策推动下，制造业也将迎来新一轮增长。此外，印度创新指数也从2016年的全球第81位跃升至第46位。印总理莫迪更承诺未来会继续简政，为初创企业创造便利条件，并把1月16日定为印度“国家创业日”。——摘编自《金融时报》
本期编辑：陈珏可 穆祎璠
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