政报·85期｜印俄关系虽好，但俄罗斯却可能成为印最大软肋？

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印度政治简报

2022年第22期 · 总第85期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：王晶

本期编辑：江文轩、江怡

本期提要

【多边外交】印度-东盟升级为“全面战略伙伴关系”，印欲推进多领域合作，稀释中国在东南亚的影响力

【选战动态】印地方议会席位补选公布，印人党拿下七席中的四席；印人党与平民党就治理问题互相攻讦

【国家安全】印内政部要求各邦识别，并驱逐100名“非法移民”，并密切关注边境地区穆斯林人口变化

【数据保护】印《2022个人数据保护法》草案欲增设跨境数据转移许可白名单，政府数据管理或有豁免权

外交动态

【印俄关系】印外长访俄，称不惧西方施压欲持续扩展对俄关系，突破两国基于国防销售的单一维度合作

11月7日至8日，印外长苏杰生访俄，会晤俄外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）、副总理曼图罗夫（Denis Manturov），共同主持印俄政府间贸易、经济、科学、技术和文化合作委员会(IRIGC-TEC)会议。印代表团成员包括来自商工部、财政部、农业部、石油和天然气部、化学和化肥部的高级官员。综合印媒报道，这是苏杰生俄乌冲突后首次访俄，旨在对俄开展实质性磋商，规划印俄未来发展方向，稳步实现两国2025年双边贸易额达到300亿美元的目标。数据显示，在俄乌冲突背景下，受印扩大自俄石油进口影响，印俄贸易额不降反升，年增速为170%，达到170亿美元，但也扩大两国贸易不平衡，且印仍未能说服俄接受卢比结算。苏杰生表示，建立适时、平衡、长期、互利的可持续合作关系，是当下印俄关系的发展目标。拉夫罗夫表示，双方深入讨论军事技术合作现状和前景，包括联合生产现代武器等。印前驻俄大使表示，在俄遭西方严厉制裁、印对俄关系严重承压之际，召开IRIGC-TEC表明印非但未被制裁和压力吓倒，反而对自身外交政策更有信心，并在国际舞台上握有更多外交筹码。但是，印观察家基金会专家潘特（Harsh V. Pant）则认为，俄乌冲突使印对俄政策基本面遭遇空前挑战，迫使印政策制定者以从前不愿采取的方式，面对印俄关系的局限性。几十年来，印俄基于防务贸易的单维度合作伙伴关系的局限性已十分明显。当前，印军队继续在喜马拉雅边界面临强大的对手，而正在乌克兰前线大幅消耗自身军事资源俄罗斯恐无力对印持续支持，反而成印对华战略对峙中的最大短板。

——综合摘编自《印度快报》、印度外交部网站

【多边外交】印度-东盟升级为“全面战略伙伴关系”，印欲推进多领域合作，稀释中国在东南亚的影响力

11月12日至13日，应柬埔寨王国首相洪森邀请，印副总统贾格迪普·丹哈尔（Jagdeep Dhankhar）率团出席在金边举行的第19届东盟印度峰会和第17届东亚峰会，并同柬政要举行双边会晤。据印外交部介绍，2022年是印和东盟建立对话关系30周年，双方拟举行首次印度-东盟防长会和印度-东盟海上联合军演。从成果上看，此次峰会最大的亮点是，双方发表《东盟-印度全面战略伙伴关系联合声明》，将双边关系提升为全面战略合作伙伴关系，在五个领域开展务实合作。一是推进海洋安全、灾害管理、应急响应、救灾等领域合作，以实施东盟印太展望项目和印度的“印太愿景”。二是加强网络安全、数字经济、金融科技合作，包括探索数字金融系统的互操作性。三是加强可持续发展领域合作，重点关注可再生能源等新兴技术，及智慧农业、智慧城市、医疗保健和空间探索等方面合作。四是推动旅游业复苏，加强以青年为中心的活动，促进民心相通。五是在共同关心的地区和全球问题上共同努力，促进地区和平、稳定与繁荣。印副总统丹哈尔重申东盟在其印太愿景中居于中心地位，并表示东盟是印“东向政策”的关键支柱。有学者认为，对抗中国影响力仍是印向东南亚投射战略力量的主要目标。但由于印未能提供可行的替代方案，中国依然主导着东南亚的经济和战略格局。不过，东盟内部对华态度存在分歧，加之印已同东盟建立全面战略伙伴关系，这为印面向东盟国家提升影响力、有效推行以东盟为中心的印太政策、调整其东盟政策带来机遇。因此，印必须持续高度重视东盟，促进更高水平经济合作，着力推动东盟供应链多样化。

——综合摘编自印外交部网站

【多边外交】印接棒成为G20峰会新任轮值主席国，欲提升南方国家话语权，打造“南方国家领导”人设

11月15日至16日，莫迪赴印尼巴厘岛参加主题为“共同复苏、强劲复苏”的G20峰会，通过并发表《二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言》。峰会以后，印接棒成为G20峰会新任轮值主席国，印也将打造“南方国家领导”人设的意图贯穿巴厘岛峰会全程。在2022年峰会开始前，印外交部在巴厘岛峰会专题吹风会上，介绍印其拟作为新任主席国的理念和想法。印外秘夸特拉（Vinay Kwatra）表示，在2022年G20峰会上，印度、印度尼西亚、巴西将组成“三驾马车”，这是首次三个发展中国家连续举办G20的案例。印作为下一任主席国，将努力为全球南方国家提供更大的发言权，并以具有代表性和平衡的方式引导G20议程。印将在绿色发展、环境生活、数字转型、包容性和弹性增长、女性发展及扩大南方国家国际话语权等主题上提供新的视角、方向和力量。峰会期间，莫迪在粮食和能源安全分论坛及数字转型分论坛上发言。莫迪表示，全球供应链已成废墟。联合国等多边机构在应对气变、新冠疫情、乌克兰危机及与之相关的全球挑战时未取得成功。在粮食问题上，国际社会应签署共同协议，以保证化肥和粮食供应链稳定安全。在能源问题上，为发展中国家提供有时限且负担得起的资金与可持续技术。这对推动包容性能源转型至关重要。同时，莫迪高举“数据促进发展”原则，欲弥补数字鸿沟，让广大发展中国家享受数字技术红利。此外，莫迪还同中国领导人、美国总统拜登、法国总统马克龙等政要进行互动。

——综合摘编自印度外交部网站

内政动态

【选战动态】印地方议会席位补选公布，印人党拿下七席中的四席；印人党与平民党就治理问题互相攻讦

11月6日，印公布最近一轮地方议会席位补选结果，印人党赢得七席中的四席。议会席位补选一般因现任议员离世或议员改换党派而举行。总体上看，本轮供选举的席位基本仍由离世议员亲属或原议员赢得，但有三方面值得注意。一是特伦甘纳邦席位由邦执政党特伦甘纳民族协会（TRS）赢得，前国大党议员转投印人党后在补选中落败。特邦选举将于2023年进行，是印人党“南下扩张”计划的重要目标。此次印人党投入大量资源但以失败告终，对其特邦组织士气产生不利影响。二是在比哈尔邦两个席位中，印人党成功保住既有的一席。不久前比邦印人党与人民党联合派（JDU）联合政府垮台，比邦各地方政党组成大联盟。本轮补选是大联盟与印人党首次对决，印人党胜利显示其在比邦实力较强。三是在德里城市自治机构选举中，印人党和平民党（AAP）就治理议题相互攻讦。印人党称平民党执政的旁遮普邦未能阻止农民在秋冬季节焚烧秸秆，恶化德里PM2.5浓度。平民党则攻击前任印人党自治机构治理无能，致固体废物堆积成山、城市柏油路坑洼不平等。平民党承诺其执政德里城市自治机构后，将有效治理垃圾山等问题。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【喀邦政情】喀拉拉邦政府与邦长围绕“邦属高校副校长任命”问题矛盾激化，南方邦呼吁废除邦长制

近日，围绕“邦属高等院校副校长任命”问题，印共马（CPM）领衔的左翼联盟喀邦政府与该邦邦长的矛盾日益尖锐。印度宪法规定，一般由作为中央政府代表的邦长兼任对应邦内高校校长（Chancellor)，主持学校日常事务的副校长由邦长任命。邦长应当在邦内阁建议下履行职责，但法律条文却没有明确高校校长（一般由邦长兼任）的相关义务，这引起许多法律争端。近日，喀邦邦长接连否决该邦政府对多所高校副校长的任命，引发邦政府与邦长间的激烈矛盾。喀邦政府攻击邦长试图任命亲印度教右翼人士出任高校教职，灌输右翼思想。11月10日，喀邦政府发布行政命令，解除邦长作为该邦所属高校校长职务。CPM总书记耶丘里（Sitaram Yechury）公开倡议，所有受邦长压制的邦政府联合起来施压中央、推动变革。这一倡议得到相邻泰米尔纳德邦响应，德拉维达进步联盟（DMK)籍联邦院（上院）议员西瓦（Tiruchi Siva）公开表示，邦长制度不合时宜应予以废除。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【橙党内斗】印人党喜邦、古邦内斗和反水严重，减缓该党扩张步伐，引入反对党议员和年轻一代是主因

11月12日完成的喜马偕尔邦选举和仍在进行的古吉拉特邦选举中，印人党内部均出现激烈斗争和反水问题。在喜邦选举中，至少21名前印人党反pan者以独立议员身份参选。在正在进行的古邦选举中，也有至少12人公开反pan。本轮印人党内斗有两大共同诱因。一是印人党通过大量引入反对党议员，试图削弱对手并增强自身实力，但这却使本党内部派系关系更加复杂。二是印人党试图引入年轻面孔克服“反现任情绪”，由此引发严重代际争端。在印人党自1995年起长期执政的古邦，“反现任情绪”尤为突出。因为许多年轻人不了解此前国大党的执政情况，只是严重不满当前印人党治下失业严重、教育等公共服务供给不足等情况。值得注意的是，本轮印人党两邦内斗状况并非孤立事件，而已上升为印人党面临的普遍难题，可能牵制印人党继续扩张。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

政策动态

【环保政策】印公布新长期能源转型政策，拟扩大核能、氢能等非化石燃料应用，实现2070碳中和目标

11月中旬，在埃及举行的COP27大会上，印宣布其长期能源转型政策，计划主要通过扩大核能、绿氢使用及增加燃油中生物乙醇比例实现2070年碳中和目标。印环境部部长布彭德·亚达夫（Bhupender Yadav）表示，这些政策是印“五十年碳中和历程”的关键事件。2021年，印设立国家氢能计划（NHM），目标推动印成为全球绿氢工业中心。就核能而言，印计划到2032年将核能发电能力提高三倍，最早在2025年将印汽车燃油中的生物乙醇含量提高至20%。政策报告还显示，印拟扩大新能源汽车应用。此外，印欲增加森林覆盖率以完成国家自主贡献（NDC）减排目标，即到2030年额外截存25亿至30亿吨二氧化碳。值得注意的是，2015年印制定的单位GDP碳排放减排目标，现已被削弱10%。其新目标是，印到2030年将单位GDP排放强度在2005年基础上降低45％。环境政策专家表示，印能源仍高度依赖煤炭，且印官方森林碳汇计算水分较高。

——综合自《印度教徒报》《印度快报》和半岛电视台网站

【国家安全】印内政部要求各邦识别，并驱逐100名“非法移民”，并密切关注边境地区穆斯林人口变化

印内政部长阿米特·沙阿在11月中旬向情报部表示，印需识别、逮捕、遣送所谓的“渗透者”，以儆效尤。11月9日，在各邦附属情报局（SIB）官员会议上，沙阿表示，各邦情报机关应各自识别100名左右的非法移民，查抄其证件并逮捕，将其驱逐出境。沙阿还称，就算印周边国家不接受驱逐出境的“非法渗透者”，印也不应停止打击非法移民。在此前的另一次会议上，沙阿表示，各邦情报机关应密切注意边境地区的人口变化，特别是增加的穆斯林人口。同时，沙阿指示情报机关搜集关于基督教的信息。他提到，有报告表明，已出现锡克教信徒有组织的皈依基督教的情况。2018年，沙阿曾表示，有好几千万非法移民者“如白蚁般进入印度”。印反对派和部分学者称，沙阿的言论再一次证明了印试图以国家安全名义迫害宗教少数族群，特别是穆斯林社区。

——综合自《印度教徒报》《印度快报》

【海外选票】印中央政府欲研究建立海外侨民远程投票机制与技术，其票选结果或深刻影响印度国内选情

11月初，莫迪政府向印最高院表示，将研究建立海外侨民（NRI）投票机制和技术。多名在海外工作的印公民和代表侨民的公民组织，向最高法提起诉讼，要求印允许海外侨民邮寄选票参选。选举观察家指出，印海外侨民多为移民劳工，其主要来自喀拉拉邦、泰米尔纳德邦、印北部地区。一旦允许远程投票，这些海外侨民选票将严重影响其家乡选举政治。印之前曾向第16届议会提交《人民代表法修正案》，但由于议会提前解散，该《修正案》最终失效。印最高法还询问政府代表是否允许远程电子投票，对此印中央政府回应称将研究相关技术可行性。据印外交部2020年数据显示，印约有1350万拥有投票权的海外侨民，其中超340万侨民在阿联酋工作，而其他中东国家及东南亚国家也有大量印籍海外劳工。

——综合自《印度时报》《印度快报》和印度外交部官网

社会动态

【环境保护】印兑现净零承诺需使交通运输业脱碳，但氢能生产和基建成本过高，混合能源或为可行之策

印若要按时完成2050年净零排放目标，其交通运输领域脱碳是关键。独立研究机构气候行动跟踪小组研究显示，2020年，印交通运输业的碳排比例为13.5%，这仅次于工业和住宅。其中，公路运输碳排占交通运输碳排放量的90%，而卡车碳排量最高。另有10%的碳排源于铁路和航空。据统计，2005-2020年，印交通货运量激增125%，增长集中在卡车货运领域。印国家转型委员会预计，到2050年印卡车交通运输规模将增长四倍。印航空运输碳排占比约为4%，但从2012年至今其碳排量持续增长，增幅达63%。印为铁路也设定2030年脱碳目标，但因全印铁路运输触达范围有限，卡车仍触达范围最广的运输工具。因此，推动公路运输脱碳至关重要。印已出台《国家气候变化行动计划》，依计划内容推动生物燃料的开发利用。国家转型政策委员会研究认为，电池充电类卡车和氢能源卡车将是突破重点。前者将影响装载量，后者则面临生产、存储、技术开发、基础设施等领域带来的挑战。综合来看，这两种脱碳方式成本均远高于目前使用化石燃料的成本。专家认为，混合能源更符合印能源转型需求。印未来可探索使用乙醇类混合燃料以及植物提取生物柴油等新能源。

——摘编自《印度调查》

【数据保护】印《2022个人数据保护法》草案欲增设跨境数据转移许可白名单，政府数据管理或有豁免权

近日，印电子信息技术部公布《2022年个人数据保护法案》征求意见稿，而意见征询将于12月底截止，新法最快于2023年通过。官方称，该法案修订旨在保护全印7.6亿互联网用户的数据隐私。2022年8月，印撤回了此前颁布的《2019年个人数据保护法案》（简称PDP法案），该版本备受互联网行业批评，大型科技公司曾对此强烈不满。据悉，新法草案的制定，参考了新加坡、欧盟和澳大利亚等有关法律。其内容最大的变化是，印设立允许跨境数据转移的国家白名单，放宽用户信息跨境转移标准，并制定跨境数据转移规范，对违反相关规定者可处以3000万美元的罚款。此外，印政府“维护国家安全和主权的数据管理行为”将拥有豁免权。互联网行业评论认为，新法草案利好大型科技公司，尤其美资科技公司，并给予其更大发展空间。此前，印政府与科技公司间曾就数据保护和虚假信息等问题摩擦不断。网络安全专家则认为，新法草案给予政府过度裁量权，而保护个人数据隐私程度有限。

——摘编自《印度教徒报》《商业标准报》

【基础设施】印需改革税收政策和财政转移支付制度，以吸引私有资本融资，满足大城市基础设施发展需求

近日，世界银行发布的《印度基础设施融资需求》报告称，为满足快速增长的城市人口规模，印需在未来15年向城市基建投资8400亿美元，每年平均投资约550亿美元。预测显示，到2036年，印将有6亿人口生活在城市，占总人口的40%，这给印本已捉襟见肘的城市基础设施增加巨大压力。印基建重点领域包括清洁饮用水、电力供应、高效且安全的道路运输等。然而，印城市基建资金75%来自中央政府和邦政府预算，15%来自城市地方机构（Urban Local Bodies, ULB）收入盈余，仅有5%来自私人资本。报告建议，鉴于全印前十大城市地方机构预算支出仅能完成三分之二，印应着力提升基建交付能力。这从长远来看有助于提升其信誉，为实现私人资本融资创造有利条件。同时，薄弱的监管环境和低下税收汲取能力成为印度推动私有资本融资的阻碍。2011至2018年间，印城市财产税收仅占国内生产总值0.15%，而世界中低收入国家的平均水平为0.3%-0.6%。报告建议，要加强印税收政策和财政转移支付制度改革，以吸引私有资本。其中，泰米尔纳德邦、马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、卡纳塔克邦和全印28个大城市，在基建领域吸纳私有资本融资潜力较大。

——摘编自世界银行官网

本期编辑：江文轩江怡

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