独家|港区国安法后香港还会有哪些大变革？全国港澳研究会副会长刘兆佳解读

原创凤凰网香港號陈笺凤凰网

核心提示：

1、有了香港国安法后，香港就可以在23条没有立法情况下，履行维护国家安全的责任，从而让香港的一国两制能够成为对国家有利、对现在有利的一种重大方针政策，香港国安法为一国两制打了一剂强心针。

2、过去20多年来香港青年人被灌输了一种扭曲的、错误的对一国两制的理解，要让他们认识到要维护一国两制，维护香港的繁荣稳定，以及维护他们自己长远的利益，他们也需要履行在一国两制下自己对国家民族的责任。

3、西方制裁做法是可以预测的，然而香港国际金融中心地位不会受到什么影响。因为西方国家尤其是美国，在香港有庞大的利益，也不愿意牺牲他们在香港利益。

4、目前社会上已经出现的比较稳定的局面，香港人也不太再担忧过去生命财产得不到保障，人权自由在香港反而得到更好的保障。在处理好国家安全问题之后，中央必然会在其他社会经济民生问题上出手，让香港有新的发展机会。

5、中央从来没有说放弃了国家在安全立法方面权利，如果香港不能够就23条立法，中央是有权利来为香港制定全国性的维护国家安全法律。香港国安法更加明确地划分了中央和特区之间的关系，反而更体现中央对特区的信任。

6、英国趁香港人对香港国安法产生忧虑的情况下，希望利用BNO表示英国对香港人拥有所谓的道义、道德责任，但更重要的是希望吸收英国的一些人才跟资金，支持英国现在非常困难的经济。

7、香港国安法渴望让23年来长期困扰香港许多的政治问题得到更好的处理，然后再让一些实在的问题，特别是经济发展和产业转型的问题能够得到更好的处理，更好的利用国家发展带来的机遇为国家服务，同时也推动香港自己的发展，这才是香港将来应该要走的正道。

凤凰网香港號的观众朋友大家好，欢迎收看今天的节目，我是陈笺。从去年的社会事件到今年的疫情笼罩，对香港的民众和年轻人生计都产生了严重的影响。港版国安法的推出，怎样为一国两制的香港保驾护航呢？年轻人的出路如何得到改善呢？相关的话题，今天节目时间陈笺请到的是全国港澳研究会副会长刘兆佳教授，一起来探讨一下。（完整视频请点击文末“阅读原文”）

香港国安法的颁布实施

为一国两制打了一剂强心针

凤凰网香港號陈笺：香港国安法的推出弥补了以前香港哪些法律漏洞呢？

刘兆佳：一路以来的一国两制就有两个基本原则，第一个就是中央保全香港原有的制度和生活方式50年不变，基本上我觉得中央已经做到这方面的承诺。但另一方面按照一国两制，香港也有责任去维护国家安全。假如香港不能维护国家安全的话，一国两制也没有办法走下去。

回归23年来，一国两制基本上虽然说是成功，但很难说是已经达到一个全面准确实施这个地步，因为始终来说，香港没有办法完成23条立法。而近年来内部跟外部的敌对势力更加利用香港来作为对付中国的棋子，也在香港牵起暴乱，企图夺取宪法管制权，让香港造成严重的国家安全威胁。所以香港这方面就是法律漏洞，假如不填补的话，香港反而会变成国家安全的威胁。这样基本法怎么能够走下去呢？所以中央决定出手，给香港一个法律工具，可以用来保卫国家安全和保卫香港稳定和安宁。

有了香港维护国家安全法之后，香港就可以在23条还没有能够立法情况下，履行维护国家安全的责任。从而让香港的一国两制能够成为对国家有利、对现在有利的一种重大方针政策。所以香港国安法的颁布实施，其实为一国两制打了一剂强心针，能够让一国两制往后能够继续下去，起码香港不需要再担心2047之后，一国两制是否能走下去的问题。

要让香港年轻人知道，

做危害国家安全的事会受到惩罚

凤凰网香港號陈笺：在7月1号庆祝回归23周年的典礼上，特首林郑月娥表示，要重建政府和年轻人之间的关系。我们也看到香港国安法推出之后，还有不少的年轻人是存在抵触情绪的。那在今后实施的过程当中，怎样才能让年轻人做到心悦诚服呢？

刘兆佳：年轻人的问题就是，在过去20多年来他们被灌输了一种扭曲的、错误的一国两制的理解。在这种理解下的，他们把香港当作独立的政治实体，也不承认中央的权利，和中央在一国两制下所必须履行的责任，更不承认香港有维护国家安全责任，同时他们也被灌输了一些违反法制的思想。这种情况下，香港国安法的出台引起他们部分人有抵触情绪就成了很自然的事情。

所以现在香港需要做的两个方面，第一就是严格执行香港国安法，让这些年轻人知道，假如做一些违法乱纪的事情、去做危害国家安全的事情，是会受到惩罚，最起码让他们在短期之内不敢再做一些违法的、危害国家安全的事情。更重要的一点是，青少年当中缺失对一国两制的理解，让他们认识到要维护一国两制，维护香港的繁荣稳定，以及维护他们自己长远的利益，他们也需要履行在一国两制下自己对国家民族的责任。

所以趁港版国安法出台之后，香港政府以及社会各界也可以趁机推行一些围绕港版国安法的国民教育，同时推动特别是年轻人对一国两制更深入的、正确的认识，同时让他们觉得如果他们不愿意负起对国家安全维护责任的话，他们自己个人利益也会受到影响。

香港国安法出台之后，应该说就是一次很好的机会。第一方面遏制那些违法乱纪的事情。第二就是利用这个机会来推广国民教育、国情教育、历史教育以及基本法教育。要让年轻人更了解到香港往后应该走什么道路，而他自己的利益要如何跟香港一国两制发展连在一起。

香港国际金融地位对中国有利

对美国也有利

凤凰网香港號陈笺：香港过往多年都被评为全球最自由的经济体，但是我们看到香港国安法推出之后，也有西方国家对香港提出了制裁，那么这样的举动会动摇我们香港作为国际金融中心的地位吗？

刘兆佳：国际制裁说来说去也是美国和几个西方盟友的制裁，而不是所谓全面的国际制裁。你看最近的联合国大会发言当中，大部分的国家都是支持中国在香港颁布实施国安法，只是几个和美国有密切关系的国家来反对国安法。我相信这个制裁也不会是很严重的制裁，因为西方国家，一方面在香港有庞大的利益，也不愿意牺牲他们在香港利益；另一方面他们也怕来自中国的反制对他们也造成一些伤害。所以基本上我觉得西方国家在口头上是希望国际其他国家可以严厉批评香港国安法，同时也是希望在香港引起一些恐慌，让香港人民反对港版国安法。不过他们这样做也不会有很大的成效。

当然他们也会采取一些制裁，比如不再承认香港特区地位，或者是进行一些所谓出口管制，废除一些所谓的移交逃犯协议，甚至开辟通道让一些人能够到他们的地方移民等等，其实对香港人造成的伤害也不是很大。我自己觉得西方制裁的做法应该是可以预测，但香港国际金融中心地位我不觉得会受到什么影响。因为国际金融地位也不单纯是为香港服务，为国家服务，也是为西方服务。西方，特别是美国也需要在香港国际金融中心来维持所谓的美元的霸权，而让美国一些金融机构在香港、在亚太地区以及在中国来赚很多钱。

所以我觉得香港国际竞争的地位和我们拥有的条件是经过长时间来建立起来的，特别是资金自由出入、良好的法治法律体系、良好的监管体制，还有香港配备的很多金融的人才，香港跟各方面的国际联系等等，所以国际金融中心地位不是随便可以动摇的。所以说你看历史上很多地方都希望发展一些国际金融中心，但世界在来来去去也就去那几个国际金融中心，比如说纽约、伦敦、香港和新加坡等等。所以香港国际中心的地位是牢不可破，而且随着中国不断的经济发展，香港国际金融中心会有进一步的发展。所以我看来，香港国际金融地位对中国有利，对香港、对外国特别是美国也有利，我不相信他们会做事情让自己承受重大的代价来破坏香港金融中心地位。

扭转香港目前的困局

香港国安法只是其中一步

凤凰网香港號陈笺：香港国安法将怎样保护民众的合法权益，又怎样对国家安全造成威胁的行为予以制裁呢？

刘兆佳：香港国安法对绝大部分香港人来说根本没有影响的，针对的是那些有意勾结外部势力、危害国家安全的人和组织担任人选。这些人和组织宣传，其实他们数量非常小，情况在国外也不一样，他们的活动空间大大萎缩成不了什么气候。对大部分香港人来说，香港国安法对他们平常生活绝对没有任何关系。当然其中有些人会有点担忧，但经过一段时间观察之后，他们会越来越知道港版国安法真的是惩治极少数人，而保护大多数人。从香港的角度来看，有香港国安法之后暴乱会尽快平息。

而外部势力和内部敌对势力不能在香港兴风作浪，为了让香港治安改善，让香港社会稳定，香港的法律会联合香港国安法去得到一个更为有利于社会稳定，有利于经济发展的环境。再进一步说，香港国安法出台之后，社会上已经出现的比较稳定的局面。现在香港人也不太再担忧过去生命财产得不到保障这种情况。所以这方面来说，香港国安法起到一个稳定人心的作用。在这种稳定的情况下，人权自由在香港反而得到更好的保障。

凤凰网香港號陈笺：刘教授您曾经提出说，我们要以动态的方式来看港版国安法的条例，您也认为将来香港将会面临全面的改革，在中央政府方面对香港的政策或者是人事安排上也会做出重大的调整，您有怎样的见解呢？

刘兆佳：现在香港国安法出现之后，我想往后香港也会就23条立法，也不排除还有一些新的法律出台来保卫国家安全。而且香港国安法在中央层面来说也是赋予中央的工具，将来会有需要再修改香港国安法来增加新的内容，去更好地保护国家不受一些新的国家安全威胁。所以从我角度来看，从动态的角度，香港国安立法无论在中央层面，或者是在特区层面，会不断的应对千变万化的国家安全威胁，这方面来说，中央跟特区政府会有很密切的合作关系。

有了稳定的环境之后，在国家安全得到维护之后，我认为中央也会按照去年通过的中共十九届四中全会的决定，在经济民生和发展方面有一些大动作去协助香港解决我们一些深层的经济社会民生问题。因为从中国角度来看，扭转、改变香港目前的困局，香港国安法只是其中一步。在处理好国家安全问题之后，中央必然会在其他一些社会经济民生问题上出手，让香港能够有新的发展机会。特别是在香港越来越受到西方各种各样不友好的对待情况下，如何能够更好的利用国家和亚洲发展的机遇，来推动香港的发展，同时也通过这些发展变化来解决香港一些深层次的社会矛盾。在房屋土地问题上，在产业结构转型上中央也会有一些比较重要的举措，推动香港走出现在目前的经济和民生困局。

中央从来没有放弃为香港进行立法的权利

凤凰网香港號陈笺：您也曾经提出说香港的民主发展需要更多的条件和空间，那么在香港国安法落地之后，您觉得重启政改还需要哪些条件和准备呢？

刘兆佳：中央一路以来承诺香港的民主会不断发展，过去一些政改之所以不能够实行就因为有反对派的反对，他们认为没有什么民主到全面民主要一步到位，同时他们也没有放弃和中央对抗的态度，也没有放弃跟外部势力勾结来威胁国家安全，在香港制造动乱。所以这种情况下中央怎么能够放心让香港推动民主发展？这种民主发展很容易就让特区政权落到那些反对派或者到背后外部势力的手上。

所以香港国安法出现之后，我们需要提供一种比较好的环境，假如香港不再成为国家安全威胁，假如特区政权不会落在一些危害国家安全的政治势力手上，中央自然会比较放心让香港能够进一步发展民主。但现在往后我们还要需要一段时间观察，在香港国安法实施之后，香港的反对派第一会不会摆脱越来越激进化这种趋势，走向一个比较有建设性的、务实的态度，去跟中央合作、跟特区政府合作，在基本法和国家宪法的框架下来活动来争取他们的利益；另外还需要他们放弃跟外部势力勾结这种策略，不要让外部势力利用他们在香港兴风作浪，把香港变成一个颠覆基地、渗透基地。

过去来说，他们是半忠诚反对派，他们一方面不接受基本法和宪法，同时更愿意参与各种各样的选举来取得政治权力。过去这几年他们越来越变成一个非忠诚的反对派，通过否定一切，行动越来越激烈，越来越跟外国势力勾结。经过香港国安法颁布实施之后，我暂时没有看清楚他们是否真的愿意改变立场，从一个非忠诚反对派走向忠诚反对派这个道路，愿意在国家宪法和基本法律的框架下运作，同时改变他们对中央斗争对抗的态度，在香港问题上采取一个比较务实的、理性的一些做法。这样才有利于香港的爱国力量不断扩大，也让中央放心，就算香港将来也走向双普选，还会出现一种爱国者治港的情况，和香港人的管制也会因为爱国者治港变得更加有效和畅顺。

凤凰网香港號陈笺：也有人提出说香港国安法没有清楚的厘定中央政府和香港政府的执法权的边界，那么在以后执行的过程当中会不会产生困难呢？

刘兆佳：这个问题本身其实我觉得没有什么问题。牵扯到国家安全的事情，都是属于中央管辖的,从来没有说中央放弃了国家在安全立法方面权利，如果香港不能够就23条立法，中央是有权利来为香港制定全国性的维护国家安全法律。另外角度来看，就算香港已经成功为23条立法，也不等于说中央不需要为香港立法。23条所包含的一些国家安全的威胁及其部分的危险而且突出一些比较传统的国家安全威胁，到现在国家面对的就越来越多的非传统的国家安全威胁，就算23条立法成功也不等于说中央不需要做任何事情。

所以第一明确了中央在国家安全问题上是第一责任人，它对宪法，基本法，对一个国家安全问题有管辖权，它从来没有放弃为香港进行立法的权利。在这种情况下，中央出手为香港国家安全问题立法，没有违反基本法，也没有改变中央和特区之间的权责关系，也没有说完全把国家安全的工作交付香港人而放弃了这方面责任或权利。所以香港国安法我反而觉得更加明确地划分了在国家安全问题上中央和特区之间的关系，而且反而更体现中央对特区的信任。比如说按照基本法第19条第三款，实际上是把大部分的管辖权，大部分的牵扯到国家安全案件交付与香港法院审理，只保留极少数的、涉及国家安全的案件由中央来处理。就等于说中央已经对特区政府有很大的依靠和信任，让一些原来属于国家处理的事情交给香港来处理。

所以从这个角度来看，一方面在国家安全问题上的中央和特区之间的权责，其实是非常清楚，而香港国安法只是把界线更加清晰地表现出来。另外要表示中央在国家安全问题上，即便香港没有履行好维护国家安全责任，中央还愿意继续信任特区政府来负起维护国家安全的责任。

英国希望的是吸收香港人才资金

支持非常困难的经济

凤凰网香港號陈笺：有媒体说英国为香港的BNO的持有者开绿灯，欢迎他们移民去英国。也有人说要在海外建立一个“新香港”，您觉得这样的说法和做法对香港将来的发展会产生什么样的影响呢？

刘兆佳：这些动作根本不需要过度认真对待。要成立香港，你很难在别的地方建立另外一个香港。香港之所以成功，它有很多条件，包括一些历史条件，特别是它跟中国的关系是联系起来的，不是随便在把别的地方就可以搞出另外的香港来。其实在97年之前，跟中英谈判现场期间已经有人说要在另外地方建立一个所谓“新的香港”，结果也是无疾而终。

这么对于BNO的问题，我想也不需要太过理会。第一就是英国这样做就是让一些BNO持有人有机会成为英国公民的。但英国真正希望做的是吸收香港现有的人才跟资金到英国去，支持英国现在非常困难的经济，我也不相信很多香港人真的会到英国去定居、工作或者是投资。英国这样做其实违反了英国过去跟中国的协议，因为根据中英过去的协议，BNO只是旅游证件，没有居留权，所以中国才接受BNO的安排。假如推翻这个协议，让BNO持有人有机会取得英国国籍，我想中国政府必会有反制的措施。

▎英国首相鲍里斯资料图

假如BNO 持有人利用BNO 这种安排来取得英国国籍，他的英国国籍在香港在中国也不会被承认。我自己的看法，英国其实是趁香港人对香港国安法忧虑的情况下，希望利用BNO这个安排一方面表示英国对香港人拥有所谓的道义、道德责任，但更重要的是为它自己国家实际利益考虑，希望利用香港人短暂的一些不安的情绪来吸收英国的一些人才跟资金。我想经过一段时间之后，很多企业、大部分香港人还是认为他们的发展机会还是主要是在香港、内地和亚洲，而不是在一个越来越经济困难的西方世界。所以我不认为BNO这个计划需要非常认真对待，因为我不相信很多香港人特别是香港人才，会真的利用BNO机会跑到英国去。

香港未来的命运跟国家的命运已密不可分

凤凰网香港號陈笺：其实一国两制的香港，无论对国家，对于香港本身或者是对于全世界来说都是尤为重要的。在香港国安法推出之后，我们应该做好哪些方面的准备，迎接香港一个新的里程碑呢？

刘兆佳：现在我们最重要就是重返一国两制的初心。到目前为止，我认为中央一国两制的方针政策正确，对香港、对国家包括对西方还是非常有利的。过去23年的发展期间，有些一国两制需要做的事情没有做好，特别是在维护国家安全方面的工作没有做好，让香港长期处于一种不稳定的、混乱的政治斗争的一种状态。这种情况假如能够改变，我想香港国安法起码走出了很好的第一步，让香港重新回到一国两制原来应该走的轨道上。坚持邓小平先生建立一国两制的初心，一国两制长期走下去才能够行稳致远，才能发挥香港作为一个国际金融中心或者国际贸易中心所能够发挥作用，才能够保障香港这种资本主义制度能够继续在国家发展过程当中担当一个不可或缺或者就不可取代的角色。

随着香港国安法实施之后，香港渴望恢复稳定，特区的管制也会更加有效。而爱国者阵营会不断扩张，反对势力在外部、在香港的活动空间会被压缩。在这种有利条件下，香港是可以做好各种各样的工作，最重要的是尽快让香港融入国家发展大局，特别是考虑到香港面对越来越多的来自西方的不友好的对待。随着西方本身自己经济出现很多问题而去搞的保护主义，去全球化这些情况，香港往后更需要利用国家和亚洲所能带来的发展机遇，尽快把香港的经济与中国的经济、亚洲的经济整合起来，推动我们产业的转型，让更多的服务业、更多的高新科技产业发展起来，让年轻人有更多的发展机会，让香港人在国家发展过程中发挥更好的作用。这方面来说才是香港人应该集中精力去做的事情。

有了经济发展作为基础，我们才有能力，有更好的条件去处理好一些香港重大的社会问题，比如说贫富悬殊，青年人的出路不多，人口老化等等问题。所以未来一段时间，香港国安法渴望让23年来长期困扰香港许多的政治问题得到更好的处理，让政治问题不要再占香港重要位置上，然后再让一些比较实在的问题，特别是经济发展和产业转型的问题能够得到更好的处理，更好的利用国家发展带来的机遇为国家服务，同时也推动香港自己的发展，这才是香港将来应该要走的正道。

凤凰网香港號陈笺：刘教授，要让一国两制行稳致远，彼此的信任是不是也是非常关键？

刘兆佳：对的。信任本身来说，特别是香港跟中央、香港跟内地之间的信任，也包括对国家的信任，要信任香港未来的命运跟国家的命运已经连在一起密不可分，也不要再去奢望香港能像以前一样得到西方国家特殊的待遇或者特殊的爱护，这已经是不可能的事情。

在这种情况下如何建立互信，目前需要分几步走。第一步先要改变香港人特别是年轻人对一国两制的错误理解，让他们知道一国两制下，香港跟中国各有自己的责任和权利，不要随便的就把中央依法行使权力、依法履职当成干预香港事务从而产生一些不必要的政治斗争。另外通过国民教育、国情教育、基本法教育和国家安全教育等等，重建香港人对国家民族的责任感，增加他们对国家发展的认识和了解到香港取得的很多成就都是跟中国共产党是分不开的。另外一种改变，是像香港人特别年轻人对国家、对民族、对中国共产党的理解，彼此之间的经济不断整合、合作，产生一种香港跟内地，香港跟国家是一种政治命运共同体的感觉。这方面来说有利于建立彼此之间一种相互信任、相互依靠的感受。

当然随着往后发展下去，恐怕香港人也会越来越知道，在西方越来越对香港不友好的情况下，西方所代表一种价值观和这个制度越来越感到怀疑的情况下，对于西方如何遏制中华民族的崛起这方面有更强的认识的情况下，也会逐步从香港和国家经济命运共同体产生走到总体的命运共同体的感觉，那个时候有香港跟内地，香港跟国家之间的关系应该说会有突破性的发展。

凤凰网香港號陈笺：感谢刘教授的分析和见解，希望在中国版图上的一国两制的香港明天会更好，再见。

刘兆佳：好的，谢谢。再见。