周恩来积极倡导并致力推进知青上山下乡

中国的城镇知识青年上山下乡从20 世纪50 年代中期一直延续至80 年代初，其中，最为人瞩目的是其在“文化大革命”期间的这段历史。其实，作为一种缓解城镇就业压力、适应蓬勃兴起的农业合作化运动的重要举措，它在“文革”前已形成较大规模。知青上山下乡运动的兴起与当时许多中央领导人的倡导和努力是密不可分的。其中，周恩来是积极倡导者，并为之倾注了大量心血。

一、1955 年至1961年：知青上山下乡的探索阶段。在这一时期，周恩来通过给知青写信等多种方式，鼓励知青上山下乡。

开始于20 世纪50 年代中期的知识青年上山下乡，最初是与中国城镇就业压力增大，而农村又急需有文化的青年来适应农业合作化运动快速发展的历史条件联系在一起的。1955年，毛泽东在为他亲自主持编辑的《中国农村的社会主义高潮》一书所写的按语中提出，“一切可以到农村中去工作的这样的知识分子，应当高兴地到那里去。农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”，标志着知识青年上山下乡运动在全国范围的启动，也成为了激励知青上山下乡的精神动力。中共中央在1957年10 月通过的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（修正草案）》中提出：“城市的中、小学毕业的青年，除了能够在城市升学、就业的以外，应当积极响应国家的号召，下乡上山去参加农业生产，参加社会主义农业建设的伟大事业。”周恩来十分赞同毛泽东和党中央关于将上山下乡作为城镇青年就业新方向的思路和举措，并在不同场合对此作了具体阐释。1957年6 月26日，他在一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“我们今后的教育方针，应该是培养有社会主义觉悟的、有文化的、身体健康的劳动者。过去这个方针是不够明确的。我们的中小学学生毕业后除了一小部分升学以外，多数都应该参加工农业生产。”他还对当时劳动工资方面的规定有碍知青上山下乡的问题表示担忧。1957年9月5日，他在国务院座谈会上指出：目前有关劳动工资方面存在的突出问题之一是许多规定刺激人口增长，不是鼓励人们上山下乡，而是鼓励人们进城。同年9月26日，他在中共八届三中全会作报告时提出：“今后要有计划地安排劳动就业，精简机构和精减人员，鼓励下乡上山，广开就业门路，提倡脑力劳动与体力劳动相结合。”

在实际工作中，周恩来也采取多种方式鼓励知青上山下乡。20世纪50年代中期出现的青年志愿垦荒队，被视为知青上山下乡运动的先驱。第一支青年志愿垦荒队——北京青年志愿垦荒队，就是在周恩来报告的感召下组建的。1954年9月23日，周恩来在《政府工作报告》中提出：“为了保证增加农业的产量以适应整个经济发展的需要，还必须在发展合作化的同时有系统地推广新式农具，推广抽水机和水车，推广良种，改进农作技术，增施肥料，防治病虫害，并且尽可能扩大耕地面积。”周恩来在这里提到的尽可能扩大耕地面积增产粮食的思路，打动了很多知识青年。在场的北京石景山区西黄村乡乡长杨华听了，“心里就像着了一盆火”。晚年他回忆说：“正是由于周总理在1954年所作的《政府工作报告》中的一番话，才使我从此毅然决然地向党组织提出远征开垦荒地的请求，成了全国第一支青年志愿垦荒队的队长。”继北京组织青年志愿垦荒队远赴黑龙江萝北县之后，天津、上海、河北等10多个省、市共组织了50多批青年远征垦荒。

周恩来还通过给知青写信来鼓励他们上山下乡。1957年12月23日，他致信上海市上山下乡的青年学生：希望你们能够在同农民共同劳动和过集体生活中，“逐渐锻炼成为既有政治觉悟又有文化知识的集体化的农民，并且在把我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义强国中做出更多更大的贡献”。1958年，上海随之出现了一个上山下乡高潮。1958年4月，周恩来在观看了反映城市知青上山下乡题材的现代豫剧《朝阳沟》后，大加赞扬，并说“要到北京演出，一定会受到欢迎”。同时，对这个戏如何进一步提高，他也作出了指示。按周恩来指示修改过的《朝阳沟》在北京公演，后来又被搬上银幕，在全国引起强烈反响，对推动知青上山下乡起到了很好的作用。

总之，1955年至1961年期间的知青上山下乡，相比后来，规模小、人数少，时断时续。从1955年到1957年，共有7.9万多名城镇青年上山下乡。自1958年开始的“大跃进”运动和人民公社化运动使社会生产遭到极大破坏，也使知青下乡工作一度沉寂。青年志愿垦荒队多数也没有坚持下来。

二、1962年至1966年：知青上山下乡在全国有计划地展开。在这一时期，周恩来对知青工作倾注了大量心血。

1、高度重视知青上山下乡工作，深刻阐述上山下乡的重大意义。

20世纪60年代初，党和政府对国民经济进行重大调整。在贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”八字方针和精简政策的同时，从1962年下半年开始，在全国范围内有组织有计划地动员城镇知青上山下乡。从这时起，周恩来对知青上山下乡倾注了大量心血。他把推动知青上山下乡作为党和国家工作中一件十分重要的事情来抓。1962年，他在接见各大区农办负责人时指出：“计划生育和组织城市人口下乡，不能看成是一件小事，应当经常抓这件事情。”1963年2月13日，他在中央举行的工作会议上作报告时又强调：“我们对人口、劳动力、城市人口怎么样安排，这是一个大事情。总的口号就是面对农村。就是下乡、上山、下水，搞农业、林业、畜牧业、渔业。”他多次主持会议讨论研究知青问题。“文革”前，一共召开过八次全国性知青工作会议，其中，周恩来亲自到会四次。有一次他听知青工作情况汇报竟长达六个小时，足见他对此项工作的重视。

周恩来还多次深刻阐述知青上山下乡的重大意义。1962年11月8日，他指出：“我们安置城市下放人员是积极的，是为了发展生产、扩大就业范围、解决城市多余劳动力的出路问题，这是个长期任务，我们是从这个目的开步走的，所以说这是有前途的事业。”1963年7月9日，他在各大区城市精简职工和青年学生安置工作领导小组组长会议上提出，今后15年内动员城市青年学生下乡参加农业生产，是城乡结合、移风易俗的一件大事。1965年2月，他又明确指出，知青上山下乡这一工作是延绵于社会主义革命和社会主义建设时期的一项重大事业。应当从关怀后代、培养革命接班人、建设社会主义新农村、逐步缩小以至消灭“三大差别”的深远意义来看待这项工作。一定要高瞻远瞩，长期打算，认真做好这项工作。

2、将知青上山下乡纳入国家计划，并根据实际情况及时调整知青的安置方向。

20世纪50年代的知青上山下乡，由于缺乏专门领导机构组织协调，不可避免地出现职权不分、彼此掣肘等问题。随着知青上山下乡工作有计划地展开，知青安置工作也经历了从无序到有序，从无计划到有计划的转变。这一重要转变，是在周恩来的直接领导下完成的。

周恩来曾多次强调，知青上山下乡不是临时性的措施，而是长期的方针。根据他的指示，在1962年10月召开的国营农、林、牧、渔场安置家居大中城市精简职工和青年学生汇报会上，首次把城镇知青上山下乡纳入国家计划，就安置对象、方式、经费、物资等制定了相关政策、计划和保障措施，并组建了国务院农林办安置领导小组，以加强对这项工作的统一领导。1963年6月29日至7月 10日，中央召开各大区城市精简职工和青年学生安置工作领导小组组长会议。周恩来在会上要求各大区，各省、市、自治区都要作长远打算，要编制出城镇知青上山下乡15年（1964—1979）的安置规划。根据周恩来指示，有关部门提出15年内，“估计每年有百万左右的人需要有计划地安置下乡”。1965年2月，周恩来在各大区和重点省、市、自治区安置工作会议上讲话时又强调：动员城市知青和闲散劳动力下乡上山，是城乡劳动力安排上的一个方面，必须纳入城乡劳动力整体规划之中。目前在城乡劳动力安排上存在着分散现象，需要加强统一管理。周恩来的这一指示精神，在当年4月22日中央转发中央安置领导小组《关于安置工作会议的报告》的批语中得到体现。

知青的安置方向也受到周恩来的关注。城市知青最初主要安置在国营农场，但农场能容纳的劳动力有限，国家财政负担也重，各地都在寻求更好的安置办法。周恩来肯定了时任中共中央总书记邓小平提出的插队办法和浙江嘉兴安置插队知青的经验，积极倡导以插队为主安置知青。1963年7月9日，他在各大区城市精简职工和青年学生安置工作领导小组组长会议上说：“插队本来是小平同志提议的，我赞成。嘉兴的生产队能安置为什么其他地方不能这样干呢？……实践证明，只要我们一号召，就会到处有人响应。”他提出：“今后安置方式，插队是主要的，往农、林、牧、渔场安置是第二位。要勤俭办事业，要节省花钱。你们回去订计划时，第一插队，第二插场，第三新建、扩建场。这样就投资少，效果大。”

为进一步统一党内外认识，有序地开展知青上山下乡工作，1963年10月，周恩来又指示：“要搞一个决定发下去，越快越好”。1964年1月17日，中央下发了《关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建设的决定（草案）》。这是我国第一个指导知青上山下乡的纲领性文件。《决定（草案）》指出：“在今后一个相当长的时期内，有必要动员和组织大批的城市知识青年下乡参加农业生产。”“建国以来的实践证明：在伟大的社会主义革命和社会主义建设时期，动员大批知识青年到农村去，不但是必要的，而且是可能的。”

安置方向调整后，插队比例迅速提高。1962年至1963年，下乡知青主要安置到农场，插队只占6%。1964年插队比例猛升到61%，1965年进一步上升为63.1%，1966年达到 70%以上。

3、深入总结知青上山下乡的基本经验，及时回答在推进上山下乡工作中需要把握好的方向性、政策性问题。

知青上山下乡推进几年后，动员工作较为顺利，但也暴露出一些问题，迫切需要作出进一步解答。在这种情况下，1965年2月26日，周恩来在接见各大区和部分省市出席全国安置工作会议的代表时，提出统一安排劳动力的七条经验：劳动、精简、安置统一起来；在时间上，冬季动员，春耕前后、麦收前下去；因地制宜；投亲靠友为主；坚持方向，重视巩固，稳步前进，不要着急；统一安排，各方协作；自力更生为主，群众互助，社、队扶助，国家关心，负责到底。这些经验，涉及知青工作的方方面面，对于提高各级各部门领导的认识，增强他们做好知青工作、关心知青成长的自觉性和责任感，无疑有很大帮助。同时，也增强了广大下乡知青的荣誉感和使命感。

在这七条经验中，周恩来提出的“国家关心，负责到底”很好地诠释了国家对知青上山下乡持有的基本态度。周恩来指出：下乡知青是响应党和国家的号召，我们总要替他们想一想，他们前途怎么样？我们要不关心后代，那么什么人关心呢？国家就是我们这些人在服务嘛！我们就要指引他们，告诉他们往哪一条路上走是正确的；帮助他们，检查他们，负责到底。两句话：国家关心，负责到底。一定要这样他们才放心。发生了错误，我们就要纠正错误。发生了偏差，我们就要去纠正偏差。关心不够，我们就要多去关心。遗留下来的事情还没有解决的，我们就替他们解决。这样才能使他们五年、六年、七年、八年安下心，将来就是很好的农村有知识的劳动者，反过来也是能劳动的知识分子，就结合起来了。自1965年以来，周恩来提出的“国家关心，负责到底”这两句话多次出现在中共中央、国务院关于指导知青上山下乡工作的文件中和各级领导人的讲话里，成为党和国家领导上山下乡工作的基本指导思想，贯穿于城乡动员和安置工作之中。

4、通过培养和宣传先进典型人物、指示拍摄有关知青题材的电影等途径加大宣传力度，鼓励知青上山下乡。

周恩来特别看重先进典型人物在知青上山下乡中的带动作用。1963年10月15日，他在与各大区负责安置工作的同志座谈时指出：“华东写出了‘霓虹灯下的哨兵’、‘夺印’、‘青年一代’、‘第二个春天’等好剧本，北京为什么不能写一个？铁姑娘、邢燕子、侯隽就不能写个剧本？华北局要推动一下。”“其他大区也要抓典型，每个大区、每个省都有这样的青年人。”在20世纪50年代和60年代前期的回乡、下乡知青中间，涌现出一批先进人物。周恩来高兴地赞叹说：“天涯处处有芳草，祖国处处有英雄”。他重视培养邢燕子、侯隽、董家耕等知青典型，多次接见他们。1964年12月26日，经他安排，邢燕子和董加耕参加了毛泽东 71岁生日晚宴，坐到毛泽东身边。他们后来都成为上山下乡的知青中很有影响的带头人。

周恩来还指示将知青上山下乡拍摄成有关电影。1965年2月26日，他召集刘白羽等人，提出要把知识青年下放等带方向性的成熟了的题材拍成纪录片，并亲自定名为《百万知识青年下乡上山》。

5、倡导“半农半读”，推动下乡知青的合理布局。

知青上山下乡这一举措，无论对社会结构还是对人们的传统观念，都是一次大的冲击。1964年，鉴于城市升学就业压力和大批毕业生不愿意下乡的现状，国家主席刘少奇多次论述两种劳动制度和两种教育制度，并把它与上山下乡联系起来。1965年，刘少奇在倡导半工半读的同时，又提出“城来社去”的新设想。周恩来十分赞成刘少奇的意见。1964年12月21日，他在三届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“半工半读、半农半读学校是一种教育同劳动相结合的新型学校。这种新型学校能够培养出既能体力劳动、又有文化技术的全面发展的新型的人来，为逐步消灭脑力劳动和体力劳动的差别创造条件。这种新型学校，是社会主义、共产主义教育的长远发展方向。”1965年11月6日，中共中央政治局召开扩大会议，研究半工半读办法，当教育部长何伟谈到和安置办公室同志商量，准备抽一点安置经费，采取半工半读办法，动员城市青年上山下乡时，周恩来肯定地说“这是一个办法”。1965年 12月 28日，国务院批转当年 8月下旬至 9月中旬召开的安置工作座谈会工作计划时指出：遵照刘主席、周总理对全国城市半工半读教育会议的指示精神，各省、自治区、直辖市明年应结合动员城市知青下乡上山，重点试办半农半读的劳动大学，为逐步推行两种教育制度积累经验，为促进农村文化革命、实现科学种田造就人才。

在领导知青上山下乡同时，周恩来也开始考虑下乡知青的合理布局问题。1966年2月，当他听说各地知青都愿意到新疆而很少愿意到西藏去时，当即指示新疆生产建设兵团第二政委张仲瀚，由新疆兵团组成一千多人的一个团，由知识青年组成，动员他们去西藏。广大知青听说周恩来希望他们去西藏，在三天之内报名的超过三万人，最后去西藏的有两千多人。

“文革”前的知青上山下乡，虽然也存在一些问题，但总体而言，步子比较稳妥，进展较为顺利，其工作成绩是主要的。1962年至1966年上半年，全国城镇知青上山下乡人数累计达到129万，其中到人民公社生产队的有87万人，占下乡知青总人数的67.3%。

三、在推动开展知青上山下乡工作的同时，周恩来对知青十分关心、爱护，尽力解决知青生产、生活中的各种问题，体现了他细致深入的工作作风和对广大知青的深厚感情。

知青上山下乡在推进过程中，也暴露出一些问题，如一部分知青思想动荡，不愿劳动；相当一部分知青生活不能自给，住房没有解决，有病无钱治疗；歧视、打击、侮辱知青的违法乱纪事件时有发生等。发现这些问题后，周恩来极为重视，并尽力予以解决。

设立知青工作的领导机构。周恩来很重视下乡知青的管理问题。1964年，遵照他的指示，中央安置工作领导小组改为中央安置城市下乡青年领导小组，由国务院副总理谭震林兼任组长，以加强对知青工作的领导。领导小组下设办公室。各中央局和各省、市、自治区及有安置任务的区、县，也都整顿、充实办事机构，调配一定数量的专职干部。到 1965年4月，全国安置工作部门的行政编制总数已达到6000人。知青工作机构的逐步建立，对于推进上山下乡，解决下乡知青遇到的一些问题，起了积极作用。

重视对知青的业余教育，关心知青的精神食粮问题。关于下乡知青的教育问题，周恩来说：“事先要有动员教育工作，小学毕业不能升学的，你要不给他劳动教育，有个两三年准备，他怎么能下乡劳动啊！十二、三岁的孩子不能去，要给他准备，要给他一定的农业生产技术。对这些人从平时的教育、家庭教育、社会教育、学校教育就得准备。”为满足下乡知青的学习要求，他提出在城市开办劳动后备讲习所，鼓励在农村推广业余教育。按照他的要求，每次安置工作会议都要专题讨论研究下乡知青的业余教育问题，每次发文都会对此提出新的要求。周恩来格外重视在乡知青的精神食粮问题。1963年 10月 18日，他在《中国青年》杂志创刊 40周年联欢晚会上提出：今后每年要有大量知青上山下乡，这就需要解决他们的精神食粮问题。1965年2月28日，他又提出：“《中国青年》杂志最好是面向农村，这样就可以供应青年精神食粮了。要使下乡青年有政治、有经济、有文化、有军事这四项主要的精神食粮。这是一个伟大光荣的任务，青年团要担负起来。”

关心“出身不好”的下乡知青。从20世纪 60年代初开始，注重家庭成分的倾向严重起来，一部分出身“非劳动人民家庭”的知识青年，受到了不公正待遇。周恩来在多个场合的讲话中批评了这种倾向。1963年，针对有人质疑下乡知青典型侯隽的家庭出身问题，周恩来明确表态说：“我们是有成分论，但不唯成分论，重在表现。”“不要让孩子背家庭包袱。”1965年7月，他在新疆石河子接见上海知青代表，在得知知青卓爱玲因自己出身资产阶级家庭有些难为情时，周恩来告诉知青们：“出身于剥削阶级家庭和有复杂社会关系的人，都要看他们现在的表现和立场。一个人的出身不能选择，但前途是可以选择的。”周恩来的讲话发表在各大报刊上，对当时“出身不好”的知青，无疑是很大的鼓励。

选派带队干部照顾知青。考虑到下乡知青多数是刚从学校毕业的青年学生，在异地他乡独立生活会遇到种种不便和困难，1963年周恩来在听取工作汇报时，提出动员城镇选派一定数量的干部带领青年下去，帮助安置地区做好安置和巩固工作。根据他的指示，中央下发的有关文件规定：“由城市配备好适当的带队干部，一起和他们下农场落户，至少是在农场工作一个时期，帮助农场做好对这些来场落户人员的思想政治工作。”在知青转向以插队为主之后，中共中央又在1964年把这项措施纳入《关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建设的决定（草案）》，要求城市方面“适时派出干部协助生产队进行巩固工作”。

周恩来及时发现知青上山下乡中出现的问题并力所能及地予以解决，缓解了知青遇到的困难，也缓解了上山下乡遇到的阻力。这是这一时期知青工作开展较为顺利的一个重要因素。知青上山下乡作为一段历史已经结束，但周恩来对知青工作的重视，对广大知青的关心、爱护，以及他亲切朴实的形象却依然长久地留在千百万知青的记忆中。

    ﹝作者张曙，系中共中央文献研究室副研究员；本文原标题为《周恩来与“文革”前的知识青年上山下乡》，刊自《党的文献》2014年第4期，摘自《中国共产党新闻网》。）

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