150年前的今天丨周大伟：谁是中国第一位赴欧美的全权特使?

周大伟新三届

老编的话：150年前的今日，1868年2月25日，满清皇帝向欧美各国派出第一个现代意义上的外交使团——蒲安臣使团。为首的蒲安臣，居然是一个美国人……

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周大伟，江苏无锡人。先后毕业于西南政法大学法律系（1983年）、中国人民大学法学院（1986年）和美国伊利诺大学法学院（1993年）。曾任美国哥伦比亚大学法学院、美国加州伯克利大学商学院特邀访问学者。1980年代中后期曾在中国人民大学法学院任教。

目前在中国和美国两地从事法学教研工作以及企业投资顾问业务。担任中国社科院法学研究所特聘研究员 (教授)、北京理工大学法学院客座教授、中国科技法学会理事。《中国新闻周刊》《法制日报》专栏作家，在共识网、爱思想网等学术网站列有特邀专栏。著述甚丰。

我在美国北加州居住的城市名字叫Burlingame，距离著名的斯坦福大学只有十五分钟的车程。在这座不到三万人的小城市里，华裔人口一直在逐渐增加，讲英文时常常不愿意发尾音的广东华侨们径直将这个城市称为“柏林甘”。不过，这么多年来，包括我自己在内的很多华裔居民都没有注意到，这个城市的真实名字背后，竟蕴含着一个与我们中国密切关联的神秘人物的故事。

一年前，国内一位将自己的博客名命名为“守门老鹤”的法学教授朋友，在越洋的手机短信里告诉我：“老兄，难道你真的不知道吗？你在美国居住的这座城市是以蒲安臣的名字命名的，蒲安臣可是中国历史上第一位赴欧美的全权特使啊！”我实在为自己的孤陋寡闻感到汗颜。于是，在这座城市的图书馆里，我开始带着极大的好奇心开始查看与这个名叫Anson Burlingame （蒲安臣）的人的相关资料。

我在这些资料里，看到了我们今天国内历史教科书里无法读到的内容。我终于知道了：谁是中国第一位赴欧美的全权特使？谁设计了中国的第一面国旗并把它带向国际社会？谁签订了中国近代史上第一个对等条约《美中蒲安臣条约》？谁为中国人留学美国打开的大门？我这才知道，这个人不是中国人，而是被称为“最年轻的政府的儿子和最古老的政府的特使”的美国人蒲安臣。

蒲安臣

1820年11月14日，蒲安臣出生于美国纽约州的新柏林市。1846年，他从哈佛大学法学院毕业。此后，蒲安臣在波士顿执律师业，并投身政治。1853年，蒲安臣当选为马萨诸塞州参议员。当时，奴隶制再次成为美国政治的争论中心。蒲安臣是坚定的废奴主义者。一八五四年，蒲安臣与一群废奴主义者，在马萨诸塞州创办了共和党，到小布什为止，共和党人有十八人当选为美国总统。一八五五年，蒲安臣当选为联邦众议员，一直连任了三届（1855年至1861年）。

1861年6月14日，上任不久的林肯总统，任命蒲安臣为驻奥地利公使。但奥地利政府以蒲安臣同情匈牙利革命为由加以拒绝。蒲安臣赴任途中行至巴黎时得此消息，不免进退维谷。林肯总统得知中国政府允许欧美各国遣使北京，于是就改派蒲安臣为美国驻华公使。蒲安臣风尘仆仆地由巴黎启程赶赴北京，1861年底抵广州，1862年7月20日到北京。是第一批入驻北京的外国公使之一。

蒲安臣上任后，积极执行对华“合作政策”。提出“在中国，对于一切重大问题要协商合作。在维护条约权利所必需的范围内保卫条约口岸。行政方面，要在世界性基础上，支持那个外国人管理的海关。赞助中国政府在维持秩序方面的努力。在条约口岸内，既不要求，也不占用租界，不用任何方式干涉中国政府对其人民的管辖，也不威胁中国的领土完整。”蒲安臣来华后把“合作政策”做为中美外交的基础，该政策也影响了其它西方国家。因为他的努力，美国成了最尊重清政府的西方国家。美国的对华态度赢得了清政府的好感，蒲安臣也得到了清政府的特别信任。

蒲安臣1860年摄于美国纽约

为了让清政府了解西方。1864年，蒲安臣把传教士丁韪良翻译韦登所著的《万国律例》，送给了清政府。闭关自守的中国，第一次知道了国际间的国家关系是可以国际法的方式来规范的。清朝政府得到《万国律例》后，对此书非常重视，1864年冬，同文馆正式出版《万国律例》一书。该书是中国了解西方国家法治的伊始。这种做法使得有些西方列强感到耿耿于怀。法国代办哥士耆对蒲安臣说：“丁韪良是谁？居然让中国人了解我们的国际法。除掉他，他会给我们造成麻烦。”蒲安臣不理会他，仍旧继续坚持说服清廷要员，摒弃陈腐的华夷理念，其目的在于真诚地帮助中国融入世界潮流。

作为美国公使的蒲安臣，经过数年的不懈努力游说华洋友好，清政府对蒲安臣产生了特别的好感和信任。1867年11月下旬，担任驻华公使已有六年的蒲安臣卸任回国，在总理衙门举办的饯行宴会上向等恭亲王等表示：“嗣后遇有与各国不平之事，伊必十分出力，即如中国派伊为使相同。” 恭亲王说：“这方面的工作是需要的。你是否要经过欧洲呢？”蒲安臣作肯定答复后。恭亲王请其代中国向巴黎和伦敦两政府说项。恭亲王说：“如果一个公使为两个国家服务是可能的话，我们很愿意派你充任我们的使节。”蒲安臣同意接受此职。清政府批复：“使臣蒲安臣处事和平，洞悉中外大体，着即派往有约各国，充办各国中外交涉事务大臣。”这是历史上清政府政府第一次派团出使外国。当时，有着几亿人口的大国实在找不出一个懂得国际外交的官员。后来的事实表明，聘请蒲安臣这样一个美国人来担任特使，实为清政府的万幸。

为了出使海外，蒲安臣为使团设计了第一面中国国旗，据史料记述：“蓝镶边，中绘龙一尺三长，宽二尺，与使者命驾之时，以为前驱”。由此，作为中国象征的黄龙旗正式登场，标志着中国第一次以主权国家面目出现在国际社会之中。其实，早在1859年底，蒲安臣就提醒清廷，第二次鸦片战争的导火索，就直接与“亚罗号”悬挂英国国旗有关。他建议中国沿用国际惯例设计自己的国旗。但清廷当时根本不理解国旗的意义，认为这是区区小事不足为虑。1862年，蒲安臣在给美国国务卿西华德的信中说：“中国终于有了漫长历史上的第一面国旗。我很高兴向您汇报，中国政府采用了一面国旗…… 帝国抛弃了最后一丝排外，把它的力量象征摆在了我们面前，并要求在列国之中有自己的一席之地。”

1868年2月25日，蒲安臣使团一行30人，由上海启程出发，前往欧美各国。

1868年6月2日，使团到达华盛顿。6月10日，使团参加总统主持的欢迎国宴。蒲安臣深知美国舆论对国会决策的影响，从旧金山到华盛顿，每到一地，他都四处发表富有激情的演说，在美国各地引起轰动。蒲安臣在纽约市欢迎宴会上发表演说，他以中国代言人的身份说：“中国睁开了它的眼睛。”“我希望中国的自主，应该维持。我希望，它能获得平等，这样它就能以平等的特权给予一切国家。”“若你们用强力去压迫那个伟大的民族，你们可以看到，任何想实行这种暴虐政策的企图，不仅会影响中国，而且会使你们彼此卷入浴血的战争。”

1868年7月28日，蒲安臣在华盛顿代表中国与国务卿西华德签订了中美《天津条约续增条约》，史称《蒲安臣条约》。其主要内容有：中国派领事驻美通商各口；两国人民互相往来游历，不得用法勉强招致；两国人民互相居住，依照相待最优之国利益均等；两国人民往来游学，依照最优之国优待，并指定外国所居之地，互设学堂；美国声明并无干预中国内治之权。最初，北京清廷还有些因为蒲安臣自作主张签约而颇感恼火。但事后仔细一看，发现此条约内容对中国有利，而且是中国自1840年的鸦片战争以来，与西方列强签定的第一个对等条约，清廷便很快准予成立。后来的事实证明，此条约强调两国民众自由交往，尊重中国领土主权完整，同时也促进了中国的对外开放。

1968年8月21日，蒲安臣在波士顿的演讲中说：“我很骄傲，美国订立了这样的一个条约，条约中的每一个字，都是为着中国的利益”。《蒲安臣条约》也使中国移民前所未有地在国外获得了合法的地位，同时得到了国内政府法律上的承认和保护。自《蒲安臣条约》签订以后，清廷不得不履行条约规定，开始了保护华侨的工作。

1868年9月19日，蒲安臣使团由华盛顿来到英国。11月21日，使团在温莎受到维多利亚女王接见。蒲安臣也向女王转达了中国皇帝的问候，递交了国书。12月28日，新任英国外交大臣克拉兰敦发表一份照会，表示英国政府愿意同中国政府“以和济事”，“不实施与中国的独立和安全相矛盾的一种不友好的压迫”；交换条件是中国应当忠实遵守各种条约义务。蒲安臣在英国大体上完成了使命，达成了既定目标。

1869年1月2日，使团抵达巴黎。法国政府对蒲安臣的“不割让主义”十分恼火，但碍于美国的态度以及英法结盟关系，不得不遵循英国的远东政策。1869年1月21日，拿破仑三世接见了蒲安臣使团，蒲安臣呈递了国书。由于反对势力强大，使团在巴黎停留了六个多月，没有取得类似华盛顿那样的条约，或者英国那样的自制性的照会。使团只好失望地离开法国。

1869年11月20日，蒲安臣使团到达柏林。在两个多月的停留期间，普鲁士国王威廉一世多次接见了使团人员。蒲安臣向威廉一世递交了国书。1870年1月3日，蒲安臣和俾斯麦举行正式会谈。蒲安臣在后来致俾斯麦信中，表明中国需要一个强大的中央政府，中国需要一个合作的国家环境。俾斯麦在回信中称，没有了内部纷争和外部冲突，中国政府自然会集中精力开发无穷的资源，国内的工业和对外贸易就会同步发展。

1870年1月31日，中国农历春节，蒲安臣率团前往俄国。1870年2月2日，使团抵达圣彼得堡。1870年2月16日，沙皇亚历山大二世接见了使团。1870年2月18日，使团应邀参观文物。傍晚回寓所后，蒲安臣感觉身体不适，后经医生治疗仍不见好转。1870年2月23日，蒲安臣病故异国。

1870年3月22日，蒲安臣去世的消息传到北京，清政府深表痛惜，不久颁布上谕，加恩赏给一品衔，并赏银一万两，由出使经费项下拨给，交该使臣家属抵领，以示优待之意。

蒲安臣使团跨出了清政府走向世界、迈向国际社会的第一步。中国只有开放，才能引进新世界的文明，才能汇入世界进步的潮流。蒲安臣为此作出了重要贡献。正如美国著名作家马克吐温在蒲安臣悼词中写到的：“蒲安臣对各国人民的无私帮助和仁慈胸怀，已经越过了国界，他是一个伟大的世界公民。”

至今，美国的加州和堪萨斯州，各有一座以蒲安臣的姓氏Burlingame命名的城市。堪萨斯州的Burlingame市的命名与蒲安臣早年主张废除奴隶制有关。加州的Burlingame市建立于1909年。市政厅的网站上说，这一命名与蒲安臣在100多年前经过此地时购买过一个农场的事实有关。他当年对这片几近荒芜之地的投资行为，有助于带动这个地区的开发和进步。2009年，在这个城市创建100年之际，市政府举办了专门的纪念活动，在市政厅附近的街道上，竖立着蒲安臣早年的照片：身着黑色燕尾服，神态自信，目光如炬。