【聚焦】云南“十四五”高原特色现代农业如何发展？《规划》来了→

积极构建内联国内，外接南亚东南亚市场的水稻、天然橡胶、蔬菜、牛肉、香蕉、咖啡等农产品交易中心、物流中心、期货市场。加强农产品物流运输体系、农产品质量安全检验检测体系、销售网络信息体系等配套建设，吸引国内大型农产品贸易物流企业入驻。加强云南省农产品交易枢纽与国内、国际重要农产品集散中心联系，发挥辐射作用，逐步形成以云南省为中心，向内辐射我国西南省区、长江经济带，向外辐射南亚东南亚国家的农产品贸易流通渠道，增强云南省在区域优势农产品及农用物资流通链中的话语权。扩大优势农产品出口。重点支持温带水果、蔬菜、咖啡、茶叶和花卉等优势产品出口，提升云南农产品竞争力和知名度。加快实施出口农产品品牌建设，支持企业开展境外商标注册，使用自有品牌，培育国际品牌。鼓励企业精深加工，提升产品附加值，扩大出口规模，提高出口效益。充分利用多边和双边合作与交流机制，加大非转基因大豆、玉米、优质稻米及植物油、肉类、天然橡胶、热带水果等重要农产品进口。

积极主动融入长江经济带和泛珠三角区域农业合作，进入国内外农产品合作体系，提高云南农业国际影响力。按照国际化、市场化、项目化要求，参照国内外先进的科研组织方式，吸引和汇集有国际影响力的一流专家、机构，组建“云南绿色食品国际合作研究中心”，搭建高效的国际合作创新研究和协作平台，以研究一流核心技术、形成一流科技成果、推进一流产业发展为导向，加快提升“绿色食品牌”科技创新能力、先进科技成果转化能力和全产业链技术服务能力。充分发挥与南亚东南亚国家毗邻优势，针对不同国家、不同主体、不同项目分别采取科技试验示范合作、替代种植、企业联合、院所合作、技术中介等不同模式，以提高农业生产和粮食生产水平为目标，加强与南亚东南亚国家农业科技领域合作，推动农业全方位、多领域、深层次科技交流。建设对接国际资源的高水平研究平台。积极开展面向周边国家和地区的农业科技交流合作，建设一批不同类型的境外农业示范园区，加强境外农业技术指导和培训，打造面向南亚东南亚的农业技术推广枢纽。

开展跨境动物疫病区域化管理试点工作，建设动植物疫病跨境联防联控体系，提升跨境突发动植物疫情应急处置能力，保障区域范围内农业公共安全。完善监控体系，建立有害生物、外来物种、生态环境、国际河流等重大生物生态监测防控站点。提升实验室检测能力，开展动植物检疫性有害生物的风险评估。加强对周边国家重大有害生物防控的物资援助和技术服务，重视区域整体治理，联合制定有效防控方案，提高联防联控水平，形成我国西南生物安全屏障，确保农业生产安全。保护边境地区畜牧业生产安全和公共卫生安全，抓好肉牛进口隔离免疫、屠宰加工等关键环节工作。实施好国家生物多样性保护重大工程，健全生物安全查验机制，有效防范外来生物入侵和物种资源丧失。强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。

鼓励企业在粮食、茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材、生猪、肉牛等产业领域，加强境外农业投资合作。积极培育区域型跨国农业集团，将省属国有企业作为农业对外开放的重点支持对象，鼓励扶持龙头企业在周边国家开拓重要农业资源，打造培育大型跨国农业企业。鼓励民营企业走出去，围绕云南农业对外开放产业链的相关环节，积极在周边国家投资，帮助企业做大做强，培育一批开放型农业领军企业。引导各类开放型农业企业形成企业联盟，通过共享企业资源，统筹力量，协同推动云南开放农业。引导外资重点投向我省畜禽和水产品加工、设施农业、农业面源污染治理等领域。推动农业科技、人才对外交流合作。创新对外合作方式，提升企业国际经营能力。加强与其他国家和地区在农业技术培训、疫病防治等领域的合作。推动建设南亚东南亚区域农业合作园区和农垦大型海外生产基地。

农业绿色发展，是贯彻新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措。要节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。

建立耕地轮作休耕制度。推动用地与养地相结合，集成推广绿色生产、综合治理的技术模式，对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田实行轮作休耕。结合高标准农田建设，配套建设耕地质量监测体系，进一步完善耕地质量等级评价工作。配合推进农业水价综合改革，协同推进农业节水工作。突出农艺节水和工程节水措施，推广水肥一体化节水技术，提高农业灌溉水有效利用系数。健全生物资源保护与利用体系。开展全省种质资源调查，加强动植物种质资源、原生物种保护利用，加快种质资源库、畜禽水产基因库建设，推进种质资源收集保存、鉴定和利用。加强水产种质资源保护区建设。强化渔业资源管控与养护，逐步实施禁渔区、禁渔期制度，科学有序组织水生生物增殖放流。实施好国家生物多样性保护重大工程，健全生物安全查验机制，有效防范外来生物入侵和物种资源丧失。

减量使用农业投入品。继续实施化肥农药使用量零增长行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和全程绿色防控。完善农药风险评估技术标准体系，加快实施高剧毒农药替代计划。规范使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。全面推进秸秆和畜禽粪污等资源化利用。推广种养结合模式，支持规模畜禽养殖场沼气发电并网治理工程、规模养殖场畜禽粪便有机肥加工和畜禽粪便处理中心项目。以“九湖”流域为重点区域，推进农业面源污染治理。建设农业面源综合治理示范区，探索农业湿地与面源污染监测体系建设，加快农田氮磷流失生态拦截工程建设，推进高原湖泊流域的畜禽养殖污染治理。加强农产品产地环境监测预警，完善农产品产地环境监测体系，建立健全产地环境省级监测控制点位，构建覆盖全省的农产品产地环境安全信息管理平台。

坚持系统性、整体性、协调性、循环性原则，整合资源，形成合力，统筹推进农村地区山水林田湖草系统治理，保护好农业生态环境、田园生态系统。强化土壤污染管控和修复，有序开展污染地块类和农用地类土壤污染治理与修复技术应用试点。落实草原生态保护补助奖励政策，严格实施草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，防止超载过牧。加强严重退化草原治理。认真执行长江“十年禁渔”制度。

农村基本经营制度是党在农村政策的基石，要坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系。要运用农村承包地确权登记颁证成果，审慎稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农业发展的重要力量。健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转。

进一步规范集体经济组织运行，健全完善集体资产财务管理各项制度，加强非经营性资产运营管护，确保用制度管好钱、管好事、管好人。以农村集体资产清产核资的成果为基础，建立健全集体资产年度清查报告制度，加强集体资产台账管理，掌握集体资产权属变动情况。规范集体资产收益分配，既考虑集体长远发展，也防止成员权益受损，让集体经济组织成员分享改革成果。力争用2—3年时间，在全省农村建立股份合作机制，实现村级集体经济全覆盖。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，深入实施村级集体经济强村工程，支持村集体经济组织因地制宜，因村施策，积极探索产业发展、资产经营、资源开发、股份合作、异地置业、服务创收等发展模式，不断增强村级集体经济的“造血”功能，发展壮大村级集体经济。充分利用现有的各类农村产权流转服务平台，推动以县（市、区）为重点的农村产权流转交易市场建设，有效发挥产权市场信息集散、价格发现、资本进退、资源配置和规范交易的功能，实现农村产权交易的公开、公正、规范运行。

构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，建立财政支农投入与“十四五”规划有效衔接，出台农业农村领域省级与州市财政事权与支出责任划分改革方案，落实土地出让收入用于农业农村比例的改革要求。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，深入推进“大专项+任务清单”管理改革，增强州（市）、县（市、区）政府自主统筹空间，提高项目实施效果和资金使用效率。支持各地发行专项债券扶持符合条件的乡村振兴发展项目建设，用于有一定收益的农村人居环境整治、村庄基础设施建设等领域。发挥财政资金的引导和杠杆作用，统筹运用信贷、保险、基金等多种工具，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村。切实发挥农业信贷担保体系作用，加快建立覆盖主要农业县的农业信贷担保服务网络，全面开展以适度规模经营新型经营主体为重点的信贷担保服务。