抢先一步，为何是云南？

发放补贴鼓励生育，越来越多地方开始跟进。

近日，云南省委、省政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》（下称《实施方案》），明确提出2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在云南的二孩、三孩分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助。

从公开报道来看，这是三孩生育政策实施以来，首个明确在全省范围内发放生育补贴的省份。

国家卫健委党组此前在《求是》杂志刊文指出，随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，我国总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段。

持续减少的出生人口，是导致人口增长拐点加速到来的关键因素。其中，云南颇为典型。统计数据显示，这个西南边境省份2021年的出生人口、出生率、自然增长率均达到近十年最低水平，常住人口更出现负增长。

“压力山大”的不只云南。2021年，全国多个省份出生人口创下数十年来新低，超半数省份常住人口均出现下降。云南之后，会有更多省份跟进吗？

根据云南省统计公报数据，2021年末，云南全省常住人口为4690万人。全年出生人口44万人，出生率为9.35‰；死亡人口38万人，死亡率为8.12‰；自然增长率为1.23‰。

单看这一数据，相比出生率7.52‰、自然增长率0.34‰的全国平均水平，云南的生育水平其实并不算低。

不过，拉长时间线看，曾长期保持高生育水平的云南，其出生人口和出生率已开始出现连续下降趋势。

从云南省统计局公布的历年数据看（2020年相关数据未公布，不在此列），2012年至2021年十年间：

云南出生人口从2012年58.7万人逐年增至2017年64.8万人的顶峰，随后下滑至2021年44万人；

人口出生率从2012年12.63‰升至2017年13.53‰的顶峰后，逐年降至9.35‰；

自然增长率在连续8年保持6‰以上的高位之后，从2019年6.43‰大幅降至2021年仅1.23‰。

与此同时，云南省2021年的出生人口、出生率和自然增长率均创下新低，成为过去十年的最低值。

生育率下降，一个直接影响就是青少年比重降低。

根据云南省七普数据，全省0-14岁人口占比为19.57%，相比六普时的20.73%，下降1.16个百分点。同期，全国0-14岁人口比重上升1.35个百分点。也就是说，在这十年里，云南青少年人口增势未达到全国平均线。

同期，云南15-59岁人口占比65.52%、60岁及以上人口占比14.91%，分别比六普时下降2.68个百分点、上升3.84个百分点。

长远来看，生育率持续降低，年轻人口比例减少，进而造成的“底部老龄化”，值得关注。

云南民族大学政治与公共管理学院丰庆、红河学院商学院李丽在《云南人口抚养比的影响因素分析》一文中分析指出，1999-2019年云南总人口抚养比由52.3%下降至38.7%，但少儿抚养比由41.91%下降至25%，老年人口抚养比由10.39%上升到13.7%。

与此同时，“20年间云南人均GDP与中国人均GDP的差距越来越大，并在2019年达到了最大差值2.3万元”。文章指出，照此进程发展下去，云南很可能提前进入“未富先老”的困境。

人口自然增长优势减弱，这对于原本就面临人口外流压力的云南来说，显然不容乐观。

云南省统计局公布的数据显示，过去十年中，云南总人口年增长量大多维持在10万人左右，2017年达到最高值16万。但在近三年里，年增量从2019年11万降至2020年8万，并在2021年由正转负，急剧减少32万。

这也是过去十年来，云南人口总量首次出现负增长。

具体到云南省16个市州，仅有5个市州七普较六普人口总量实现正增长，其余11个均为负增长。其中，楚雄人口减少超过26万人，昭通、普洱、临沧、大理4个市州人口减少超过10万人。

从六普到七普，云南仅昆明、西双版纳、德宏、怒江4个市州总人口占全省比重有所提升，也就是跑赢了全省的人口增势。

其中，比重上升最多的昆明，常住人口从643.2万人增至846万人，增量达到202.8万。这一增量，比云南全省的人口增量（124.3万人）还多了近80万。

省会城市人口集聚效应进一步凸显，使得昆明的人口首位度在十年间提升3.93个百分点。同期，西双版纳、德宏、怒江的比重提升均不足1个百分点，分别为0.29、0.15、0.01个百分点。

这四城之外，其余12个市州总人口占全省比重均出现不同程度下降。

尽管人口流动在一定程度上影响着云南省内的人口分布情况，但各市州尤其是人口大市出现的出生率下降趋势，仍然不容忽视。

以云南省第二人口大市曲靖为例，当地七普总人口576.58万人、占全省比重为12.21%，仅次于省会昆明。而凭借常年高于全省平均水平的人口自然增长率，曲靖同时也是云南人口自然增长大市。

然而，2012-2021年间，曲靖人口自然增长率从6.59‰大幅降至1.55‰，常住人口也在同期减少23.5万人。

在此背景下，云南官方近日公布的《实施方案》明确提出，“到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，人口出生下降趋势缓解”。

图片来源：新华社

为此，在降低生育成本方面，《实施方案》明确：2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在云南的二孩、三孩分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助；对新出生并户口登记在云南的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴。

在此之前，全国已有四川攀枝花、甘肃临泽、湖南长沙、黑龙江大兴安岭等地先后出台或拟出台发放生育补贴相关政策——

去年7月在全国率先出台政策的攀枝花，明确为生二孩、三孩的家庭发放育儿补贴，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。截至今年3月，首笔发放金额达95万元，共有650户家庭领到育儿补贴金；

湖南长沙明确，对夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。据长沙市卫健委测算，这笔补贴每年需投入约2000万元；

黑龙江大兴安岭在《大兴安岭地区关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案（征求意见稿）》中提出，大兴安岭地区户籍且在本地区工作生活的夫妻，生育第三个孩子给予一次性奖励金2万元。生育二孩每月发放300元育儿补贴，生育三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁。

不过，相比上述地区，此次云南出台的政策是首次在全省范围内落地，其中“将分娩镇痛项目按程序纳入医保支付范围”“鼓励有条件的地方建立三孩教育补贴制度”等举措也颇具亮点。

可以预见的是，未来将有更多地方跟进生育支持政策。

一方面，人口增长形势依然严峻。我国近年来总和生育率降到1.3以下，生育水平持续走低，成为影响人口均衡发展的最主要风险。

另一方面，积极的政策信号不断释放。继去年5月中共中央政治局召开会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出实施三孩生育政策及配套支持措施之后，今年8月国家卫健委、国家发改委等17个部门联合印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从提高优生优育服务水平等7个方面，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等积极生育支持措施，并推出20项具体举措。

不过，不少专家也提醒，就地方而言，只有结合自身实际，对准“痛点”、落到实处，才是保证生育支持政策有效性的关键所在。

文字 | 程晓玲

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