2022年一季度经济运行情况，决定了上海抗疫迈向复工复产

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4月16日晚，上海市经信委发布了《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第一版）》，明确提出目标：

有力、有序、有效推动企业复工复产，保障产业链供应链安全稳定。

此次，人们纷纷予以各种解读，有认为防疫政策变化完全放开指日可待的，有担心疫情蔓延功亏一篑的…

其实各种过度解读大可不必，这是当前经济发展、社会民生现状的必然要求，而防疫政策的基本方针也并不会由此而产生根本性改变。

❶ 保就业就是保民生

首要要明确一点，抗击疫情是一项需要严肃遵循科学原理的大事，来不得半点侥幸与浮夸——首鼠两端的防控是要不得的。国务院联防联控机制要求各地坚持“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针不动摇，早日打赢这场歼灭战。

但“早日打赢”的描述意味着上海人民至少还需要坚持一段时间，这就导致了一个现实的问题：

只有保证民生，才能得到民众的理解与配合，才能真正有效地推行“动态清零”政策。

我在《全域静态管理下的上海，物资配送可问谁？》一文中说到，当前最基本的民生包括两个方面：

在短期内，保障人民群众基本的衣食住行需求问题；在长期内，解决人民群众的工作就业问题。

在前一阶段的上海防疫战中，“层层加码”的物流系统和不尽如人意的物资配送过程，造成了“最后一公里”甚至“最后一百米”难题。但在重新组织物流企业运行、保障物流畅通电视电话会议召开后，短期民生目标似乎看到了改善的曙光。

而从中期看，上海市是我国重要的工业基地，如果因上海及周边长三角地区的供应链企业“趴窝”，对于当地重点企业的停产打击是非常严重的。例如，钢铁企业高炉熄火很可能造成炉体损坏；而上海的汽车年产量达到300万辆，停工的冲击难以估计。

更麻烦的是，重点企业的风波极可能波及到整个行业，牵动上下游产业链。据4月12日天风证券消息：

苹果iPhone第二大代工商和硕表示，受疫情影响，已停止在上海和昆山的组装，这两家工厂的产能占全球iphone产能的20%-30%。

而与此同时，印度清奈地区开始生产最新的iPhone 13系列——这意味着印度的产业链将对我国制造业优势产生一定冲击。

所以从长期看，如果任由长三角地区供应链情况恶化，我国在3C电子产品、半导体、汽车制造等领域中的产业链优势地位将受到挑战，并对我国的产业布局、经济发展战略构成长期的负面影响。

这绝非耸人听闻。

4月18日，国家统计局发布了2022年一季度国民经济运行状况。其中，我国GDP增速是：

4.8%。

虽然它与上一季度环比增长了0.8个百分点，但与今年5.5%的预期GDP增长目标存在一定差距，对后续三个季度的经济增长提出了更高的要求。

更何况，发布会还提到了物价上涨、就业压力、消费负增长、商品房销售下降等现实问题。

这一切其实早有征兆。

从《财新》公布的3月制造业PMI指数（48.1）来看，这是2020年3月以来的最低记录。而PMI=50的直线就是经济强弱的分界线（枯荣线），跌破枯荣线即意味着经济规模在收缩。

需要特别注意的是，财新的服务业（非制造业）PMI指数也从2月的50.2下降到3月的42.0。

这甚至是国内制造业与非制造业PMI指数首次双双下降，意味着以往中国经济“东方不亮西方亮”，经济动能在制造业与服务业之间来回切换的原有模式被打破，整个国民经济部门都失去了扩张的动力。

所以，4月15日央妈的“降准”就显得远远低于市场预期：历史最低的下调幅度（下调0.25%，而此前降准幅度是以0.5%为基数的），还没有披露出任何降息信息。

很多人觉得这样的降准并不能有效刺激经济、提振市场信心。殊不知央妈也很难办：

降准属于货币政策，但现阶段影响经济紧缩的根源却不是货币问题，而是疫情导致的生产、流动环节的困难。例如开不了工、运不出去、销不了货…在这样的背景之下，即使能正常运行的企业，也不敢去银行贷款扩大产能。

所以，如果实体经济扩张环境不具备，“降准”的幅度再大，也很难流入生产领域，反而可能在系统内产生“空转”。

最终，左右为难的央妈只能：

微微一松，表明态度。

如果说宏观经济离大家太远，那么反映到微观经济的就业更能说明问题。发布会原稿是这样描述“调查失业率有所上升”的：

经济学中有个奥肯定律：

GDP每下降2%，将导致1%的失业率。

以中国约9亿适龄劳动人口计算，0.7%的GDP增速差（4.8%-5.5%=-0.7%）可能导致600万人的失业。而我国存在着不少单人工作的家庭，因而可能实际影响近千万人的生计。

凛冬将至，保就业就是保民生。

❷ 复产复工与现有防疫政策冲突吗？

以武汉封城为例，我们可以清晰地看到，逐步推进复产复工并不与现有“动态清零”政策相左，且能够带来明显的社会效果。

2020年1月23日至4月8日，武汉经历了共76天的“封城”。但在3月11日，武汉就开始部署复产复工，同时并未停止物流系统，从而保障了千万人口城市的基本正常运转。

当然，武汉的复产复工并不是“一窝蜂”地躺平放开，而是按照三天一次的风险评估，分区分级进行。

具体到特定区域的企业，也是按照分类方法，有序推进：

① 最重要的“停不得”的企业，优先级最高，主要包括水电油等公用事业，以及米面粮油等与民生直接相关的企业。此外还包括少数对全国、全球产业链有重要影响的企业。

② 物流、金融等与复产复工配套的企业，及重点工程项目被列为优先复工企业。因为离开了它们，生产就组织不起来，生产出来的产品就运送不出去。

③ 与生产相关的服务业（如法律、会计、软件产业），限制在中风险地区有条件地放开。

④ 娱乐消费类服务业（如电影院、酒吧、舞厅等），列入限制清单，原则上不予开放。

可见，在疫情最严重的时候，哪怕是疫情最严重的武汉地区，也优先保障了民生产业（第一类、第二类产业）的复产复工。其中，公共事业单位的复产保证了全城不断水电（尤其是医院等重点单位），物流金融单位的复工保证了物资配送与支付系统的基本运行。

而武汉防疫经验也表明，减少直接接触、做好交接环节的消毒防护、配置专用补给站、人员与设施的每日检测维护…能在很大程度上控制疫情蔓延，避免失控。

武汉市在抗疫过程中的教训当然要引以为戒，但其中的成功经验，上海等地完全可以学一学嘛。

因此，上海市经信委在16日发布的复产复工指引，显然是痛定思痛下的勇敢尝试。我们来看看指引的五个部分都说了什么：

① 企业落实主体责任部分；

② 实施场所分区分类管理部分；

③ 强化企业员工管理部分；

④ 加强物流管理和防疫物资储备部分；

⑤ 企业做好应急处置预案和工作保障部分。

基本上与武汉版复产复工中的“分区分级”有颇多相似之处，关键在于确立了各部门权责，有序推进复产复工。

同时，工信部宣布近期派出上海前方工作组，与上海市有关部门一道，全力做好医疗物资供应保障，推动重点工业企业稳定生产和复工复产，保障产业链供应链运转顺畅。具体而言包括：

设立工业和信息化领域保运转重点企业“白名单”，集中资源优先保障集成电路、汽车制造、装备制造、生物医药等重点行业666家重点企业复工复产。

这一决定与武汉版复产复工中的“分类分时”原则是相通的。例如这666家企业就满足武汉“停不得”一类企业中“对全国、全球产业链有重要影响的企业”这一描述。

4月18日，上汽集团启动复工复产压力测试，相关工厂进行封闭管理，确保人、物料、环境的安全。

亡羊补牢，为时未晚。

❸ 复产复工不等于马上放开

上海有序推进复产复工，是防疫政策的一个重大转变，也是兼顾当前社会、经济、民生的务实选择。

但需要注意的是，复产复工并不等同于在短期内，防疫政策滑向彻底放开。

4月15日，副总理孙春兰透露：

上海疫情的传播指数由此前的2.27下降到现在的1.23，社会面清零的目标指日可待。

传播指数下降到1.23，意味着上海市经过全域静态管理等严格防疫政策后，一个感染者从平均传染2.27人下降到1.23人，这是一个了不起的成就。但我们也要清醒地看到：

当传播指数降低到小于1，新感染人数的增长才会出现真正拐点，疫情将衰减直至终止。

只有在这波猛烈的疫情被控制住之后，对防疫政策的评估与调整才可能出现，有预案、有应对、有准备的全国人民，才可能对“动态清零”与“有序放开”进行有实际意义的讨论。

这很可能是个痛苦而清醒的事实，然而，正如柏拉图所言：

只有忠实于事实，才能忠实于真理。

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18 Apr 2022

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