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9月14日,美国参议院外交委员会以17:5的压倒性票数通过了《台湾政策法》,这意味着这部挑战中美关系底线的法案将正式进入参议院的议程,一旦参众两院通过法案,将对中美关系产生巨大的冲击。
《台湾政策法》由民主党参议员梅嫩德斯和共和党参议员预算委员会共和党首席议员葛兰姆共同提出,主要包括六条内容,条条触动了中方底线,严重破坏一中原则和中美三个联合公报:
2、四年内美国将提供给台湾当局45亿美元军事援助,建立美台全面军事训练计划4、表态联合国第2758号决议未含任何攸关台湾主权的声明参议院外委会仅对法案做了略微修改,将更名为“台湾代表处”的授权改为国会建议,将赋予台湾主要非北约盟友地位改为以主要非北约盟友的地位来对待台湾。虽然措辞上有区别,但实质区别不大。
该法案被外委会通过后,要先后得到参众两院同意,目前看参议院就有很大争议,一些民主党议员担心此举会触怒大陆,让中美关系迅速恶化,诸如罗姆尼这样的共和党建制派也担心法案的危险性。即使参院通过,还要递交众议院,众议院还要出台自己的版本,两个版本相互妥协,达成一致后,法案才能送到拜登那里签署。考虑到离本届美国国会会期结束还有四个月,时间紧迫,法案能不能通过仍是个未知数,虽然拜登政府不愿意国会通过如此激进的法案,但拜登连佩洛西都管不住,更不可能管住国会,国会的决策,还将独立于白宫之外。其实,现状已经不重要,关键是趋势,《台湾政策法》能被提出,能被外委会通过,已经代表了恶化的趋势。即使法案没有通过,其中的一些条款可能也会以其他的方式延续下来。
关于这点,起草人梅嫩德斯说的很明白,“与防务援助条款相比,这些都是不重要的,防务援助是议案的核心”,美国鹰派的真实目的,其实就是加大对台湾当局的军事援助,其他条款更多是修饰,整部法案的核心其实是第二条,只要第二条被国会接受,其他那些象征性的“挑衅”行为(如允许台湾使用象征主权的符号)都被拒绝也并不重要。2020年后,中美关系迅速恶化,拜登上台后,中美关系没有根本好转,俄乌战争后,美国更是大幅加强了对台湾当局的援助,以提前做好“准备”。将一中政策空心化,是美国对台政策的大趋势,《台湾政策法》即使未能通过,也只是延缓了空心化的速度,但无法改变趋势。
除了《台湾政策法》,今年美国还出台了一系列针对中国的法案,比如《芯片与科学法案》、《创新与竞争法案》等,直指中国的产业升级和技术迭代。
《芯片》法案包括两部分,一是资助美国科学研究,对半导体行业投资520亿美元,10年内为美国科学研究提供10亿美元。二就是遏制中国芯片产业发展,法案规定禁止获得联邦资金的公司在中国大幅增产先进制程芯片,期限为10年。违反禁令或未能修正违规情况的公司需要全额退还联邦补助款。美国还力图促成美日韩台的四方同盟,同盟的目的不是为了让制造业回流美国,而是将大陆排除在芯片高端制造之外,美国还对芯片设计软件EDA进行出口管制,意图阻碍我方的芯片设计,美国主要打压的是10nm芯片。美国的意图很明显,就是锁死中国的芯片技术,让我国丧失技术迭代的可能。事实证明,美国的禁运和打压是很厉害的,当时很多人想的太容易,以为钱多就能办成事,但钱是否用在了刀刃上,是否找对了路,是另一回事。科学研究有其规律,需要长期的积累,绝非一朝一夕就能完成,我国要实现芯片技术攻关,还需要很长一段时间。
《台湾政策法》是阻碍中国地缘上的崛起,《芯片法案》是阻碍中国科技的崛起,美国的打压是狠辣的,是全方位的,我们必须要对形势的严峻性有充分的认知,认清事实是赢得一切胜利的前提。道路是曲折的,但前途是光明的,相信中国人足够的斗争精神,有应对美国打压的智慧,相信我国终会化险为夷,迎来更为广大的前途。
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