二十大报告再提“租购并举” ， “新五年”住房制度改革方向不变

原创李贝贝华夏时报

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华夏时报记者李贝贝上海报道

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京开幕。大会报告中提到：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，为未来5年住房制度改革指明了方向。

值得注意的是，此次大会关于住房制度的内容表述与十九大一致。中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静分析称，这表明中央将继续发力完善住房供应端制度政策，并大力推动住房租赁市场发展，完善“购+租”“市场+保障”的住房体系。

业内认为，“二十大”之后，“租购并举”模式也从探索、打好基础的5年迈入继续探索、追求高质量发展的“新5年”。

多家房企对《华夏时报》记者表示，将积极响应国家“租购并举”的住房策略。不少头部房企已将租赁住房建设纳入产业结构，并逐年占据越来越大的比例，形成租与购的同步发展。

“房住不炒”“租购并举”不变

10月16日，“二十大”报告提出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。

值得注意的是，这一表述与十九大报告一致。不同之处在于，十九大以来，我国住房制度改革旨在“提高保障和改善民生水平”，二十大的目标则是“增进民生福祉，提高人民生活品质”。对此，中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静向《华夏时报》记者指出，这表明中央将继续发力完善住房供应端制度政策，并大力推动住房租赁市场发展，完善“购+租”“市场+保障”的住房体系。

据公开资料，2016年底，中央经济工作会议首次提出坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。之后，2017年10月，“房住不炒”被写进党的十九大报告中。

而在坚持“房住不炒”政策底线的同时，过去几年间，“租购并举”制度也逐步深化、升级。

2015年底，中央经济工作会议即首次提及发展住房租赁市场，并强调将“租购并举”确立为我国住房制度改革的主要方向；2017年7月，住建部等九部委联合印发相关文件，提出了培育机构化、规模化住房租赁企业，建设政府住房租赁交易服务平台，增加租赁住房有效供应等措施，并选取广州、深圳、南京等12个城市作为首批开展住房租赁试点的人口净流入城市。

2020年12月，中央经济工作会议强调要“解决好大城市住房突出问题”，提出包括“高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场”等；2021年6月，国务院办公厅又提出加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，随后，中央加快金融、财税、土地等相关配套政策落地。

2022年2月，央行、银保监会发布《关于保障性租赁住房有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理的通知》，之后银保监会、住建部联合发布《关于银行保险机构支持保障性租赁住房市场发展的指导意见》，进一步加强对保障性租赁住房建设运营的金融支持等。

企业积极响应号召“纳保”

随着“租购并举”制度的推进，我国保障性租赁住房建设现已硕果累累：住房和城乡建设部数据显示，“十四五”期间，全国40个重点城市计划筹集建设保障性租赁住房650万套（间），预计可解决近2000万新市民、青年人的住房困难问题；2021年、2022年全国建设筹集330万套（间）保租房。

《华夏时报》记者注意到，在政策及资金的大力支持下，近年各地不断加大保障性租赁住房建设力度，而不少企业在加紧培育长租公寓业务的同时，旗下项目也纷纷纳入保障性租赁住房体系。据ICCRA（住房租赁智库百科）统计数据，截至2022年二季度末，全国已开业的长租公寓房间中，约有6.9%纳入当地保障性租赁住房，规模合计为62019套（间）；全国共有13家住房租赁企业的“纳保”占比超过10%。

例如，今年9月，万科长租公寓事业总经理胡东华在一场行业大会上透露，“泊寓”响应国家政策号召，多渠道、多方式参与保障性租赁住房建设和运营，截至2022年7月31日，泊寓在北京、深州、厦门等8个城市正式“纳保”50个项目、4.1万间房源，另有5万多间房源在申请纳保途中。

10月18日，龙湖方面向《华夏时报》记者介绍说，2017年，龙湖即将租赁住房正式纳入战略业务板块。一直以来，龙湖积极响应国家“租购并举”号召，始终坚定看好租赁住房业务。截至上半年末，旗下长租公寓品牌“冠寓”已开业超11万间，累计服务租户约50万人，累计用户逾250万人，用户满意度达95%；同时，龙湖冠寓还落地多个保障性租赁住房项目，截至目前已有龙湖冠寓长沙金融中心店、龙湖冠寓武汉新壹城店、龙湖冠寓合肥创富工坊二店、龙湖冠寓天津南开王顶堤店等多个保障性租赁住房项目落地并开业。

“近年来，国家大力发展租赁住房市场，多主体供应、多渠道保障、租售并举的行业顶层设计方向不动摇。”旭辉集团方面向《华夏时报》记者透露，目前瓴寓国际在北京、上海、南京、杭州等多个核心城市均有租赁社区，在管项目超30个。而今年9月初，旭辉瓴寓旗下的“柚米寓上海南翔地铁站店”宣布通过“纳保”认定，成为继6月份柚米寓上海九亭中心店后第二个保障性租赁住房项目。

中骏集团方面也向《华夏时报》记者指出，二十大再次强调“租购并举”，“是我国进一步推进住房制度改革，探索房地产发展新模式的结果之一”。据悉，在长租公寓这一细分领域，中骏集团积极响应国家“租购并举”的住房策略，目前已形成长租公寓基金管理的资管商业模式，战略拓展长租公寓业务，并聚焦一线及准一线城市，推进了长租公寓的投资及开发。

值得一提的是，魔方公寓、乐乎青年社区、安歆公寓、城方、CCB建融家园等长租公寓品牌，也均有项目纳入保障性租赁住房体系。例如，据公开报道，魔方生活目前14个项目在申报“纳保”，其中两个项目已经完成了申报。

“租购并举”未来五年或全面提速

业内公认，“二十大”之后的“租购并举”制度，将从探索、打好基础的5年迈入继续探索、追求高质量发展的“新5年”。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者分析说，过去五年，我国在“租购并举”方面总体处于制度和模式探索的阶段。比如，培育长租的消费习惯，培育租赁供应的模式和主体，包括引导市场化企业来做租赁，国企和平台公司发挥带头作用，规范长租企业等。

而去年下半年以来，国家在推进保租房筹集建设、降低新市民落户门槛、租赁可以落集体户、打造租赁社区、租买结合等都迈出实质性步伐。据此，李宇嘉判断，“租购并举的住房制度建设在相关主体合力推进下，未来五年会全面提速”。

中骏集团方面向《华夏时报》记者表示，回顾近几年的发展，住房租赁市场已经成为房地产市场的重要组成部分，其中，租赁住房成为居民解决住房需求的重要途径之一。未来五年，“租购并举”的住房制度建设将全面提速，政府将大力推动住房租赁市场发展，进一步完善住房体系。

陈文静认为，报告中再次强调加快建立“租购并举”住房制度，政策红利有望继续释放，随着住房租赁需求的逐步扩大，住房租赁市场也将迎来快速发展期，这也为开发企业、运营企业、装饰装修企业、金融机构等提供了新的发展机遇，相关企业需要抓住政策红利和市场发展期，拓展新的市场空间。

在10月16日发布的一份研报中，克而瑞地产研究员杨科伟、柏品慧指出，长期来看，租赁市场将与商品房市场形成“分庭抗礼”之势，租赁市场规模提升空间值得期许。而在房地产开发主业陷入增长瓶颈的大环境下，建议企业寻找第二增长曲线，积极参与租赁住房建设及运营，涉及投资、代建、招租运营等诸多业务环节，以便分得租赁市场的一杯羹。

事实上，对于租赁业务及“租购并举”制度，不少房企及相关企业、金融机构也都给出了积极响应的态度。例如，就在“二十大”开幕后第二天，建设银行即宣布，拟出资300亿元设立住房租赁基金，探索“租购并举”的房地产发展新模式。

本期编辑：方凤娇

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