北京│住建委发布《北京住房和城乡建设发展白皮书（2020）》稳步推进装配式建筑发展

《北京住房和城乡建设发展白皮书（2020）》（以下简称《白皮书（2020）》）今日正式对外发布。《白皮书》是北京市住房和城乡建设发展研究中心受北京市住房和城乡建设委员会委托，具体组织编写的住房和城乡建设领域年度发展研究报告，截至目前已编发14期，为行业内外了解我市住房城乡建设工作提供参考。《白皮书（2020）》包括三个部分，第一部分是行业概况，主要通过数据分析反映2019年北京房地产、住房保障和工程建设的基本情况；第二部分为重点专题，从住房保障与管理、房地产市场与房屋管理、建筑业与建筑市场、工程质量与安全、建筑节能与绿色发展五个方面，反映2019年全市整体情况、市级主要措施和区级工作亮点，专栏展示行业内有代表性的先进技术和管理经验；第三部分为发展展望，围绕当前形势，立足工作实际，提出2020年住房和城乡建设工作思路。

《白皮书（2020）》指出，2019年，北京市住房和城乡建设领域紧紧围绕首都功能定位，圆满完成庆祝新中国成立70周年和其他重大活动重要节日保障任务，加快建立完善租购并举的住房制度，持续推进城市有机更新，不断深化建筑业改革，大力推动建筑绿色化发展，房地产市场运行平稳有序，建筑业发展稳中向好，企业和群众获得感进一步增强。

一是住房制度更加完善，人居环境明显改善。2019年，北京市坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任和“一城一策”要求，保持房地产调控政策稳定性，不加码、不放松，稳步推进房地产市场长效机制工作方案落地，房地产市场总体运行平稳。住房租赁市场加快发展，房源供给渠道多样化，住房租赁市场成为不可或缺的住房供给渠道，租购并举的局面逐步形成。始终把解决居民住房问题作为住房保障工作的出发点和落脚点，健全住房保障政策体系，超额完成年度建设任务，不断提升住房品质，持续完善分配机制，全面加强使用监管，群众获得感进一步增强。有序推进核心区平房院落有机更新，坚持政府主导、居民自愿、走留结合、留住乡愁，实现建筑共生、居民共生、文化共生，积极开展申请式退租、“共生院”改造试点。按照“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的实施方式，积极推进老旧小区综合整治。全面开展物业管理改革，加快推进《北京市物业管理条例》立法进程，试点开展物业管理执法权下沉、物业项目备案权下放等工作，推进弃管、失管老旧小区开展物业管理试点，建立实施综合改造老旧小区物业管理长效机制，推进住宅维修资金深化改革。

二是行业改革不断深化，建筑行业稳中向好。2019年，北京市以深化建筑业“放管服”改革为主线，持续优化营商环境，在全国率先实现建筑工程许可证全程网上办理，全面推行电子化招投标，全面放开社会投资房屋建筑工程招标，推进建筑工程企业资质电子化申报和审批，建设行业从业人员证书全部实现电子化。2019年世行对中国营商环境评价中，办理建筑许可指标排名由全球第121位跃升至全球第33位。建筑市场管理再上新台阶，建立建筑市场监管信息系统，项目、企业、人员和信用信息全面公开，实时对建筑市场主体行为进行信用评价。稳步推进京津冀工程计价体系一体化，发布首部《〈京津冀建设工程计价依据——预算消耗量定额〉城市地下综合管廊工程》。引导企业转型升级，进一步拓展市场空间和业务范围，推动企业全面融入国家发展战略和首都发展大局，深耕“一带一路”沿线建设，服务雄安新区和北京城市副中心规划建设。深入推进建筑节能，装配式建筑稳步发展，绿色建筑量质提升，建筑垃圾资源化发展提速。坚持首善标准，严守安全红线，建设工程质量稳步提升，安全生产形势平稳可控。全年建筑业发展稳中向好，产值规模继续扩大，签订合同额稳步上升，生产经营向好，劳动生产率创新高。

《白皮书（2020）》强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。住房和城乡建设是重要民生领域，做好首都住房和城乡建设工作意义重大。本市将按照中央提出的“六保”“六稳”工作要求，继续坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，集中力量解决好住房保障、老旧小区改造、物业管理等群众的操心事、烦心事、揪心事，统筹做好改革发展稳定各项工作，推动住房和城乡建设事业高质量发展。

第一，进一步提高政策性住房建设管理水平。继续完善住房保障政策体系，坚持公租房、共有产权住房、市场租房补贴并举，精准保障城镇中低收入住房困难家庭、新市民、各类人才的住房需求。健全保障房建设标准体系，打造宜居精品保障房。多渠道、多方式建设筹集政策性租赁住房，建立健全集体土地租赁住房建设推进长效机制，大力推动改建租赁型职工集体宿舍，盘活社会存量房源发展公租房，满足多层次租住需求。提升保障房运营管理水平，全面推动租务管理的精细化、信息化和标准化，加快建立依托属地、部门联动、多方参与的公租房小区社会化服务管理体制机制。

第二，持续推进房地产市场平稳健康发展。全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。持续规范和发展租赁市场，健全房屋租赁管理体制，推动成立区级房屋租赁管理专门机构，完善住房租赁管理制度体系，推进《北京市住房租赁条例》立法工作，加大财税金融政策支持力度，培育发展专业化、规模化住房租赁企业。提高行业监管服务水平，以强化房地产开发项目监管为主线，做好项目“促开工、促投资、促配套”工作落地；以强化开发企业资质规范化管理和搭建信用管理体系为抓手，营造依法合规经营、竞争有序的行业发展环境。

第三，有效提升存量房屋居住品质。继续做好老旧小区综合整治、老城整体保护、棚户区改造、物业管理水平提升、房屋安全使用监管等重点工作，持续改善群众的居住环境。制定老旧小区综合整治指导意见或出台若干措施，加快推进老旧小区综合整治，积极引导社会资本参与改造。出台实施《北京市物业管理条例》，研究制定物业服务企业信用评价管理办法，稳步提高业委会（物管会）覆盖率、物业服务覆盖率、党的组织和工作覆盖率。进一步加强老城整体保护，重点围绕修缮技术标准、资金支持、审批流程等完善配套政策，形成可持续的保护更新模式。加强房屋安全使用监督管理，严防普通地下室散租住人，推动普通地下室再利用，提高便民服务水平，规范自用性宿舍管理使用，加强超期公共建筑监管力度。

第四，加快推动建筑业高质量发展。加强对行业发展的支持引导，编制《北京市“十四五”时期建筑业发展规划》，继续推进全过程工程咨询服务试点，鼓励和支持高新技术企业跨界建筑业融合发展，带动建筑业转型升级，大力弘扬和培育工匠精神，推动建筑工人技能素质提升。推进行业信用体系建设，实施失信联合惩戒对象名单管理制度和信用信息管理制度，将专业承包企业及注册建造师纳入建筑市场行为信用评价，扩大信用评价覆盖范围，进一步强化个人执业资格管理，完善个人诚信档案建设。继续深化行政审批改革，推动企业资质申请全程网上办理，探索建立信用奖惩机制，对承诺不实、弄虚作假的失信企业实施联合惩戒，研究进一步简化施工许可证审批管理办法，加强和规范施工许可审批事中事后监管。持续优化营商环境，推动建设工程竣工联合验收中各专项验收深度融合，推动京津冀工程建设标准协同发展，出台办法为港澳专业技术人员在京执业提供遵循，更好促进服务业对外开放，满足建筑业对行业人才的需求。大力推动建筑绿色化发展，积极推动建筑绿色发展立法，推进绿色建筑高质量发展行动，持续推进超低能耗建筑示范工作，稳步推进装配式建筑发展，加大建筑垃圾资源化综合利用力度。

第五，不断提高建设工程质量安全水平。推动质量安全“双控”体系落地生效，积极推进工程质量风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，持续提升建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力。落实企业质量安全主体责任，突出强化建设单位对工程质量的首要责任，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任，鼓励应用新技术、新科技创新安全管理手段。提升质量安全监管效能，制定完善质量保障体系提升建筑工程品质的实施细则，建立健全科学、规范、高效的质量管理标准化体系，狠抓工程主体结构质量管理，推进质量管理科技创新，完善工程质量投诉管理机制，推进项目安全生产标准化创建活动，以“点”带“面”提升施工现场安全绿色管理水平。提升住宅工程建设品质，推进实施住宅工程质量潜在缺陷保险制度，深入开展住宅工程质量提升专项行动，加强政策性住房和全装修成品交房质量管理。