上海│通报2021年装配式住宅施工图设计深度专项治理情况

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上海市建设工程勘察设计管理事务中心
关于2021年上海市装配式住宅施工图设计深度专项治理的情况通报

沪勘设管〔2021〕8号

各有关单位∶

为贯彻"人民城市人民建，人民城市为人民"重要理念，根据市住房和城乡建设管理委员会关于推广先进建造方式的总体要求，以及进一步落实本市装配式住宅建筑设计主体质量安全责任的工作部署，近日上海市建设工程勘察设计管理事务中心（以下简称"市勘察设计管理中心"）结合2021年质量月活动安排开展了全市装配式住宅施工图设计深度专项治理行动，查找设计问题，分析问题成因，现将相关情况通报如下∶

一、基本情况

市勘察设计管理中心根据工程质量风险管理机构对本市住宅工程开展评估工作反馈的有关情况，结合近期通过施工图审查的住宅工程装配式设计深度情况，对全市33个装配式住宅工程施工图设计深度不足问题开出了整改建议书，督促各项目设计项目负责人、结构专业负责人及其所在单位按照《建筑工程设计文件编制深度规定（2016年版）》（建质函[2016]247号）（以下简称"《设计深度规定》"），限期完善施工图装配式设计深度。

二、查找问题

本次专项治理行动覆盖全市 16个行政区，涉及17家在沪设计单位，28位注册建筑师以及 30位注册结构工程师，具有一定的代表性，通过分析整改落实情况也暴露出现阶段住宅设计的一些普遍性问题：

（一）住宅建筑设计理念守旧 本次专项治理行动抽取的住宅工程项目均在确定建筑方案时选用了现场浇筑与工厂预制混凝土构件相结合的装配整体式混凝土结构，却未就其构造特点和预制率要求对建筑进行统筹考虑，将"等同现浇"这一结构理论泛化到进行建筑设计也"等同现浇"，选择了造型复杂且缺乏预制混凝土构件通用化、模数化设计的住宅方案，给后续装配式施工图设计实施带来难度。

（二）预制构件设计可复用性差 对装配整体式混凝土结构缺乏统筹考虑的住宅建筑方案进入施工图设计阶段后，结构专业设计人员首先按建筑整体现浇混凝土结构形式对建筑进行结构计算、制图，再根据预制率要求强行拆分出规定比例的区域作为预制装配范围，逆向设计，导致拆分出的预制构件形状各异，外墙板、内墙板、叠合板、阳台、梯段、预制梁、预制柱等构件的可复用性均不高，单个住宅工程出现过百种不同形状的预制混凝土构件，设计出图量大，一旦实施过程中产生设计变更，构件形状又再发生改变，对施工图设计团队的设计能力和严谨性程度都提出很高要求。同时这一情况也创造出大量非标准构件市场需求，构件生产厂无法通过安排标准化部品部件的生产、仓储和运输来降低制造成本，客观上使构件产品缺乏合理的经济性。

（三）不按设计深度规定进行施工图设计 根据《设计深度规定》中对施工图设计深度的有关要求，住宅工程建筑专业施工图应绘制有不同图例注明预制构件位置的平面图和预制构件大样图，结构专业施工图应绘制预制构件模板图和预制构件配筋图。

由于住宅工程有大量不同形状的预制构件，施工图设计周期内完成所有制图工作有困难，且后续设计变更还会导致重复的预制构件设计工作量，本次专项治理工作涉及到的17家设计单位均存在未按前述设计深度规定制作施工图的情况，以不绘制或者少绘制预制构件图和构件平面布置图的方式，将工程预制构件形状种类多、可复用性差的问题掩盖到施工阶段，导致工程预算单位难以根据施工图信息进行相对准确的定额计价，施工承发包的费用标准依据不足。

住宅建设单位、施工单位对建设成本高度敏感，一旦发现预制构件采购成本远大于现浇混凝土建造成本，轻则擅自按现浇图纸施工，重则采取非正常手段压低工程造价人为造成结构质量隐患，大幅增加质量监督部门工作压力。

（四）装配式设计实力与市场的正向关联性不足 设计单位装配式施工图设计深度不足的情况，在住宅工程实施阶段充分暴露，施工单位、构件生产厂面对大量非标准化的预制构件需求无所适从，这些单位要在不熟悉设计规范、不了解设计意图的情况下先补足建筑专业预制构件平面布置图、预制构件大样图和结构专业预制构件施工图，再在此基础上绘制预制构件加工图（加工制作图和装配图），方可进行构件生产和施工。这项工作覆盖设计、施工两方面主体质量责任，普遍由脱离设计、施工监管法规体系的企业、团队甚至个人以"装配式深化设计"名义完成。根据工程质量风险管理机构反馈的结果，施工现场以此类图纸作为施工依据的情况普遍，这不仅挑战设计施工图纸在住宅工程施工现场的权威性，也降低了设计单位承接装配式住宅设计业务的技术实力门槛。

17家设计单位对装配式住宅工程设计进行整改后，市勘察设计管理中心邀请其中6位设计项目负责人和6位结构专业负责人对所有整改后的施工图设计深度进行复核，仍发现有9家设计单位的装配式设计深度不足。住宅工程的施工图设计团队对住宅进行装配式设计的意愿明显不强，也间接反应出设计单位承接住宅设计业务与是否具备装配式设计技术实力的市场关联性不充分，装配式设计经验不足的注册人员也在担任本市装配式住宅的设计项目负责人、结构专业负责人。

三、工作进展

（一）落实整改，压实责任 市勘察设计管理中心依法要求本次专项治理行动涉及的装配式住宅工程设计单位按《设计深度规定》完善装配式施工图并及时送施工图审查机构审查，审查通过的图纸及时下发施工单位，并对相关单位及人员进行批评教育。

对于整改期限内仍未完善装配式施工图的住宅工程，市勘察设计管理中心视情况延长整改期限，并按《上海市建设工程勘察设计单位项目主要负责人工程质量违法违规行为记分管理办法》对涉及的9家设计单位项目负责人、结构专业负责人实施记分。

（二）总结问题，分析原因 自 2016年国办发文大力推广装配式建筑以来，本市在推广装配式住宅方面取得了实质性进展。截至 2021年，几乎所有新建住宅均采用装配式结构进行设计、施工，对节约资源能源、减少污染、发展绿色建筑等方面都产生良好效果。但通过此次专项治理工作让我们认识到，工程设计作为建设龙头行业，对装配式住宅设计的理解仍显不足，虽解决了装配式结构理论基础问题，但并没有完全与生产、施工环节有机结合，预制构件生产、施工成本居高不下，缺乏有利于装配式住宅发展的市场环境。

四、下一步工作

一是开展面向住宅建筑方案行政协助部门和住宅开发建设单位的学习、调研活动，进一步了解本市住宅建筑方案追求个性化的深层次原因。积极推进本市保障性住房建设工程采用标准预制构件产品，降低建设成本，提高工程质量。

二是相关协会应加大宣传力度，向住宅设计单位和建设单位提供标准化、模数化住宅部品部件的产品信息和价格信息，定期更新标准化构件产品目录，提供合格供应商清单。

三是设计单位要积极向建设单位推荐使用标准预制构件产品的住宅设计方案，按《设计深度规定》编制装配式住宅施工图设计文件，每个非标准化预制构件及其连接方式均应在施工图设计阶段表达，并做到按形状种类编号、明确订制数量。不得以不出图、少出图形式压缩合理设计周期。

四是施工图审查机构要依法审查住宅工程的施工图设计深度，不满足施工图深度规定的设计文件不得审查通过。发现大量采用非标准预制构件的住宅工程应及时上报市勘察设计管理中心。建筑造型复杂导致装配式构件审查工作量大的住宅工程要相应延长施工图审查时限。

五是进一步强调施工现场图纸管理法规规定。混凝土预制构件加工图应在施工单位承接住宅工程施工总包业务后按通过审查的施工图和工程实际情况制作，并由施工单位承担质量责任。加工图不作为施工现场按图施工的图纸依据，施工单位应严格按照通过审查的施工图施工，发现设计问题应及时告知设计单位，进行设计变更。不按图施工的行为由监督部门依法查处。

六是鼓励设计单位积极应用建筑信息模型技术，依托标准化构件产品目录对住宅工程开展正向设计，住宅工程设计项目负责人、结构专业负责人应关注如何提高各专业协同设计能力，加强对装配式住宅建设全过程的指导和服务。市勘察设计管理中心将对开展正向设计、协同设计并积极提供住宅建设全过程指导和服务的设计单位和注册工程师给予设计市场推荐、评先评优加分、优先办理行政审批、减少事中事后监管频次等激励措施。

七是支持设计企业、高校、科研院所积极创新，为进一步提高建筑工业化比例夯实结构理论基础，改变现有的预制构件吊装、浇筑交叉施工模式，用装配连接取代现有的后浇、灌浆连接，加强构造防水，保证抗震性能，缩短工期，提高住宅工程质量。

上海市建设工程勘察设计管理事务中心

二0二一年十月二十日