甘肃│大力发展装配式建筑，住建厅等11部门印发《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施》

绿筑荟绿色装配式建筑产业分会

甘肃省住房和城乡建设厅等部门关于印发《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施》的通知

甘建质〔2020〕315号

附件

关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施

为贯彻落实《国务院办公厅转发住房和城乡建设部<关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知>》（国办函〔2019〕92号）的各项工作部署，解决建筑工程质量管理面临的突出问题，进一步完善质量保障体系，不断提升建筑工程品质，加快推进全省建筑业高质量发展，结合我省实际，制定以下若干措施。

一、强化各方责任，夯实质量发展基础

（一）突出建设单位首要责任。建设单位应严格贯彻落实《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》，履行工程质量首要责任，建立健全质量管理制度，加强对工程建设全过程的质量管理，严格履行法定程序和质量责任。切实落实项目法人责任制，保证合理工期和工程造价，及时按照合同约定支付工程款，依规足额支付安全生产文明施工措施费。推行优质优价，鼓励和支持工程参建单位创建品质示范工程。建立工程质量信息公示制度，严格执行工程竣工永久性标牌制度，主动公开工程竣工验收信息、各方责任主体名称和项目负责人姓名等内容，接受社会监督。开发建设单位要严格履行工程质量保修责任。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委，各市州、县区人民政府）

（二）落实施工单位主体责任。施工单位应建立完善的质量管理体系，健全岗位责任制度，设置质量管理机构，配备专职质量负责人和管理团队，加强全面质量管理，对工程的施工质量负责。施工单位应严格按照工程设计和施工技术标准施工，不得偷工减料降低质量标准，不得转包、违法分包工程。全面落实工程质量安全手册制度，推进工程质量管理标准化，将质量管理要求落实到每个项目、员工和每道工序。加强施工过程质量管控，建立质量责任标识制度，对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收，加强施工记录和验收资料管理，实现质量责任可追溯。工程竣工交付使用后要严格履行工程质量保修责任。（责任单位∶省住建厅，各市州、县区人民政府）

（三）落实勘察设计单位质量责任。勘察单位、设计单位应当依据项目批准文件、城乡规划、工程建设强制性标准和国家规定的建设工程勘察、设计深度要求进行勘察、设计，并对所编制的勘察、设计文件的质量负责。设计单位应当就审查合格的施工图文件向施工单位作出详细说明，解决施工中对设计提出的问题，及时依法依规出具设计变更。勘察单位、设计单位不得将承揽工程转包或违法分包。严格落实勘察、设计行业从业人员质量责任。（责任单位∶省住建厅，各市州、县区人民政府）

（四）强化工程质量检测机构质量责任。工程质量检测机构应依法取得相应资质及认定，按照法律法规、规章和技术标准、检测合同开展检测活动，出具的检测报告必须科学、公正，检测数据、结论和报告应当真实、准确，严禁弄虚作假、出具虚假检测报告，检测机构对检测数据、结论和报告承担相应法律责任。检测机构应当建立完整的检测资料档案管理制度，检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一连续编号归档，不得随意抽撤、涂改。检测机构应当将检测过程中发现的违反有关法律、法规和工程建设强制性标准情况，以及涉及结构安全检测结果不符合要求的情况，及时报告工程质量监督机构或当地住房城乡建设主管部门。（责任单位∶省住建厅、省市场监管局，各市州、县区人民政府）

（五）落实房屋使用安全主体责任。房屋所有权人承担房屋使用安全主体责任。实际使用人非房屋所有权人的，应按照法律规定或合同约定承担相应的房屋使用安全责任。房屋所有权人和使用人应按照房屋的设计用途正确使用和维护房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构、擅自改变使用功能、擅自改变房屋结构和布局、违法违规改扩建以及擅自对地下空间进行开挖等违法违规行为。房屋所有权人及其委托的管理服务单位要定期对房屋安全进行检查，有效履行房屋维修保养义务，发现安全隐患的，应当立即采取处理措施或应急措施，切实保证房屋使用安全。（责任单位∶省住建厅，各市州、县区人民政府）

（六）强化政府质量监管责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，进一步完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度，全面推行"双随机、一公开"检查方式和"互联网+监管"模式，不断提升工程质量监管规范化、信息化水平，落实监管责任。健全省、市（州）、县（区）三级质量监管体系，加强工程质量监督队伍建设，市（州）、县（区）监督力量应满足本地建筑业发展的需求。鼓励各地采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会专业机构和人员进行工程质量监督检查和抽测，探索工程监理企业参与监管模式，加强监管能力。监督机构履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障。强化工程设计质量安全监管，严肃查处违反工程建设强制性标准行为，加强对结构计算书的复核，夯实设计单位、图审机构对结构计算书复核责任，合理审查验收和备案抽查的范围、内容和程序，提高建设工程设计结构整体安全、消防安全等水平。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省应急厅，各市州、县区人民政府）

二、完善管理体制，健全质量保障体系

（一）改革创新工程建设组织模式。积极推行工程总承包模式，根据住房和城乡建设部、国家发展改革委《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等相关规定，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。大力发展专业承包企业，引导专业承包企业向专业化、精细化方向发展。积极发展全过程工程咨询和专业化服务，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育全过程工程咨询企业。在民用建筑工程中推进建筑师负责制，依据双方合同约定，赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利，明确建筑师应承担的责任。严格落实工程咨询（投资）、勘察设计、监理、造价等领域职业资格人员的质量责任。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委，各市州、县区人民政府）

（二）完善招标投标制度。完善招标人决策机制，进一步落实招标人自主权，在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制，对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式。落实招标人首要责任，招标人自主决定发起招标，自主选择招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。探索推进评定分离方法，评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，向招标人推荐合格的中标候选人，由招标人按照科学、民主决策原则，择优确定中标人。简化招标投标程序，优化公共资源交易平台系统功能，提升利用公共资源交易平台电子化技术，全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标，实现招标投标活动信息公开。加强评标专家管理，充实评标专家库，强化评标专家队伍建设，完善评标专家动态考核机制，建立评标专家考核和退出机制。强化招标主体责任追溯，扩大信用信息在招标投标环节的规范应用。严厉打击围标、串标和虚假招标等违法行为，强化标后合同履约监管。（责任单位∶省发展改革委、省住建厅，各市州、县区人民政府）

（三）推行工程担保与保险。贯彻落实省住建厅、省发改委等8家单位联合印发的《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的实施意见》，全面推行工程保函替代保证金，对于工程建设领域的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，企业可以工程保函的方式缴纳，任何单位和部门不得排斥、限制或拒绝。招标人要求中标人提供履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。鼓励建设单位探索实施工程质量保险，逐步发展工程质量保险。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省人社厅、人民银行兰州中心支行、银保监会甘肃监管局，各市州、县区人民政府）

（四）强化工程设计建造管理。贯彻落实"适用、经济、绿色、美观"的建筑方针和以人民为中心的城市建设理念，突出建筑使用功能，各城市要制定保护城市生态、适应城市发展需要、体现各自地域和文化特色的建筑设计导则。建立建筑"前策划、后评估"制度，完善建筑设计方案审查论证机制，提高建筑设计方案决策水平，对竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，开展功能性、经济型、安全性、适用性、方便性、舒适性等方面的评估，为后续同类建筑标准制定、改进设计、完善管理提供客观依据。加强住区设计管理，科学设计单体住宅户型，落实建筑抗震、消防、节能、光纤到户、无障碍等设计要求，增强安全性、实用性、宜居性，提升住区环境质量。规范政府投资项目审批管理，严禁政府投资项目超标准建设。严格控制超高层建筑建设，严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，加强超限高层建筑抗震、消防、节能等管理。开展全省数字化"多审合一"审图系统建设，推行施工图的综合审查，将消防、气象防雷、人防、安全技防系统技术审查等全部并入施工图审查的范围，实现工程建设项目施工图审查"多审合一"。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委、省工信厅、省人社厅、省应急厅，各市州、县区人民政府）

（五）完善质量激励机制。持续开展省建设工程飞天奖、省优秀工程勘察设计奖、省工程勘察设计大师的评选，鼓励和扶持企业争创"鲁班奖""詹天佑奖""国家优质工程奖""绿色建筑创新奖"等国家级奖项，通过建筑工程创优活动，大力弘扬工匠精神，树立质量标杆，创建品质示范工程，加大对优秀企业的政策支持力度。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委、省财政厅、省人社厅，各市州、县区人民政府）

（六）推行绿色建造方式。完善绿色建材产品标准和认证评价体系，进一步落实建筑产品满足节能标准，建立产品发布制度。大力发展装配式建筑，建立完善装配式建筑设计、施工标准，不断推动技术创新、管理创新和业态创新。推进绿色施工，通过先进技术和科学管理，降低施工过程对环境的不利影响。多渠道推进绿色建筑，建立健全绿色建筑标准体系，完善绿色建筑评价标识制度。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委、省工信厅、省市场监管局，各市州、县区人民政府）

（七）合理保留利用既有建筑。推动开展老城区、老工业区保护更新，引导既有建筑改建设计创新。依法保护和合理利用文物建筑，明确利用的基本原则和底线，在充分保护的前提下更好的发挥文物建筑的公共文化属性及社会价值。建立建筑拆除管理制度，不得随意拆除符合规划标准、在合理使用寿命内的公共建筑。开展公共建筑、工业建筑的更新改造利用试点示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、节能等相关配套政策。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委、省工信厅、省应急厅、省文物局，各市州、县区人民政府）

三、健全支撑体系，激发质量发展动力

（一）构建完善的工程建设标准体系。加强省内工程建设地方标准体系建设，精简整合政府推荐性标准，以满足使用者需求为导向，逐步提高安全、质量、性能、健康、节能等指标要求，发挥标准引领作用。加强标准管理，进一步增强地方标准与国家标准、行业标准、团体标准的协调性。积极培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足创新和市场需要的标准。（责任单位∶省住建厅、省市场监管局，各市州、县区人民政府）

（二）加强建材全过程质量管控。建立健全缺陷建材产品响应处理、信息共享和部门协同处理机制，落实建材生产单位和供应单位终身责任，规范建材市场秩序。严格建筑材料进场验收、见证取样送检制度。完善预拌混凝土质量管理制度，强化预拌混凝土生产、运输、使用环节的质量管理。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产和施工安装全过程质量控制体系，建设单位应委托监理单位对装配式建筑部品部件实行驻厂监造制度。建立从生产到使用全过程的建材质量追溯机制，并将相关信息向社会公示。（责任单位∶省住建厅、省市场监管局、省工信厅，各市州、县区人民政府）

（三）提升科技创新和施工技术水平。加快建立建筑企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。加大建筑业新材料、新技术、新产品、新工艺的研发应用。加大重大设备和数字化、智能化工程建设装配研发力度，全面提升工程装备技术水平。推动建筑信息模型（BIM）、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在设计、施工、运营维护全过程的集成应用，推广工程建设数字化成果交付与应用，提升建筑业信息化水平。加强建筑工地智能化管理，鼓励大型公共建筑等重点工程积极推广应用"BIM+智慧管理平台"模式，加强建筑工地质量安全管理。（责任单位∶省科技厅、省工信厅、省住建厅，各市州、县区人民政府）

（四）强化从业人员管理和专业人才培养。不断加强建筑业从业人员职业教育和培训，发挥企业、职业院校和行业组织等各类机构优势，大力开展建筑业从业人员职业培训，培养各层次专业人才。加强职业技能鉴定站点建设，完善职业技能鉴定、职业技能等级认定等多元评价体系。在建房屋建筑和市政基础设施项目全面推行建筑工人实名制管理，加快建立省级建筑业从业人员实名制管理服务信息平台，实现全省范围内数据实时共享，提高建筑用工管理信息化水平，促进企业使用符合岗位要求的技能工人。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险，保障建筑工人合法权益。（责任单位∶省住建厅、省人社厅、省财政厅，各市州、县区人民政府）

四、加强监督管理，提升质量发展效力

（一）推进信用信息平台建设。完善省建筑市场监管与诚信信息平台，加强信息归集，健全违法违规行为记录制度，及时将相关市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息归集至甘肃省部门协同监管平台，并与国家企业信用信息公示系统（甘肃）、省级社会信用信息平台等实现数据共享交换。加快推进省住房城乡建设领域信用体系建设，对诚信典型市场主体进行联合激励，对违法违规的市场主体进行联合惩戒，将工程质量创优、工程质量违法违规等记录作为企业信用评价的重要内容。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委、人民银行兰州中心分行、省市场监管局，各市州、县区人民政府）

（二）加大监管执法力度。加大建筑工程质量责任追究力度，对违反有关规定、造成工程质量事故和严重质量问题的单位和个人依法严肃查处曝光，加大处罚力度，并从资质资格、从业限制等方面采取联合惩戒，强化工程质量终身责任落实。强化个人执业资格管理，对存在证书挂靠等违法违规行为的注册执业人员，依法予以暂扣、吊销资格证书直至终身禁止执业的处罚。（责任单位∶省住建厅，各市州、县区人民政府）（三）加强社会监督。建立建筑工程责任主体和责任人公示制度，企业须公开建筑工程项目质量信息，接受社会监督。探索建立建筑工程质量社会监督机制，支持社会公众参与监督、合理表达质量诉求。各市州、县区应健全保修期内质量缺陷投诉处理、协调督办、公开曝光机制，依法、公正、及时解决工程质量投诉问题，定期向社会通报建筑工程质量投诉处理情况。（责任单位∶省住建厅、省发展改革委、省市场监管局，各市州、县区人民政府）

（四）强化督促指导。科学评价各地执行工程质量法律法规和强制性标准、落实质量责任制度、质量保障体系建设、质量监督队伍建设、建筑质量发展、公众满意程度等方面状况，督促指导各市州、县区切实落实建筑工程质量管理各项工作措施。（责任单位∶省住建厅，各市州、县区人民政府）

五、抓好组织实施，推动质量发展进程

（一）强化组织领导。全省各地、各相关部门要高度重视完善质量保障体系提升建筑工程品质工作，将该项工作纳入重点工作事项统筹部署，强化组织领导，建立工作机制，细化工作措施，明确工作责任，分解工作任务，量化工作目标，加大推进力度。加强业务指导，鼓励有条件的地方先行先试，及时总结试点经验做法，形成可复制、可推广的经验。

（二）加强宣传引导。各地各部门要充分发挥各类媒体作用，深入宣传、广泛发动，加强政策解读，推广好经验好做法，积极宣传提升建筑工程品质的重要意义，加强正向引领和反面警示教育，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、共同重视质量管理的良好局面和社会舆论氛围。

甘肃省住房和城乡建设厅办公室

2020年9月30日印发