河南│印发《郑州都市圈生态保护与建设规划（2020-2035年）》的通知​

　　《郑州都市圈生态保护与建设规划（2020—2035年）》已经省中原城市群建设工作领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2020年8月14日

　　目 录

　　前 言

　　第一章 现实基础与机遇挑战

　　第一节 现实基础

　　第二节 面临挑战

　　第三节 发展机遇

　　第二章 总体要求

　　第一节 指导思想

　　第二节 基本原则

　　第三节 规划目标

　　第三章 构筑一体协同的生态安全格局

　　第一节 深化区域生态空间格局

　　第二节 强化生态空间控制引导

　　第四章 同保共育区域生态系统

　　第一节 建设森林生态系统

　　第二节 建设湿地生态系统

　　第三节 建设流域生态系统

　　第四节 建设农田生态系统

　　第五节 建设城市生态系统

　　第五章 同防共治区域生态环境

　　第一节 协力改善区域空气质量

　　第二节 协作治理区域水环境

　　第三节 协同保障土壤环境安全

　　第四节 统筹区域固体和危险废物综合治理

　　第六章 协同发展生态经济

　　第一节 优化升级绿色产业体系

　　第二节 积极培育绿色经济新动能

　　第三节 促进生态文化旅游融合发展

　　第四节 大力发展乡村生态产业

　　第七章 建立健全区域协同保护与治理机制

　　第一节 健全都市圈生态建设与保护联动机制

　　第二节 健全都市圈环境监管与治理协同机制

　　第三节 实施跨区域生态环境建设八大标志性工程

　　第八章 规划实施保障

前 言

　　为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，有序推进《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》实施，加快构建与郑州都市圈高质量发展相适应的生态环境支撑保障体系，为打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区提供基础支撑，特编制《郑州都市圈生态保护与建设规划（2020—2035年）》（以下简称本规划）。本规划以郑州都市圈空间范围为重点，统筹考虑开封、新乡、焦作、许昌四市其他区域，形成以郑州都市圈为主体的全域生态环保大格局。规划期为2020—2035年，近期至2025年，远期至2035年，是未来一个时期推进郑州都市圈生态环境保护与建设的指导性文件，是区域内各市县编制生态环保规划的基本遵循。

第一章 现实基础与机遇挑战

　　第一节 现实基础

　　区域生态格局基础较好。都市圈地处黄土高原与黄淮平原交界地带，地跨黄河、淮河与海河三大流域，地形以平原和低山丘陵为主，气候温和、四季分明、雨热同期，光热资源丰富，动植物种类繁多，黄河、南水北调中线工程在郑州形成十字交叉，西北部南太行和西南部嵩山—浮戏山生态屏障功能显著，区域周边太行山国家级猕猴自然保护区、云台山国家森林公园等生态功能区分布广泛，具有较好的生态建设与保护基础。

　　生态系统稳定性较强。都市圈现有国家级森林公园4个、省级森林公园19个，年均叶面积指数较好及以上等级占比达97.54%，森林覆盖率达17.28%；区域内已建成国家级和省级自然保护区3个，湿地系统面积达1052.7平方公里；各级城市绿地网络基本形成，人均公园绿地面积达12平方米以上，建成区绿化覆盖率达40%，污水和垃圾无害化处理率分别达到93%和96%。

　　环境污染治理成效初现。2019年郑州PM10、PM2.5年均浓度降至98微克/立方米和58微克/立方米，大气优良率达到48.5%，优良天数同比增加9天，开封、许昌、新乡等市空气环境质量也在逐步改善。都市圈河流水质不断提升，主要河流国省控断面水质总体达标，饮用水源地水质达标率达98%以上。

　　绿色产业体系加快构建。2019年，郑州市高技术产业增加值增长10.9%，战略性新兴产业增长12.4%，规模以上工业增加值能耗下降16%。新乡市高新技术产业增加值增长13.6%，同比提高2个百分点。焦作市高新技术产业增加值增长18.2%，同比提高7.2个百分点，万元规模以上工业增加值能耗下降16.5%。许昌市产业转型发展位居全省前列。

　　第二节 面临挑战

　　生态安全格局有待优化。都市圈森林面积总量仍然偏小，分布不均，林种、树种结构不合理。黄河沿线地区生态功能有待提升，部分河道人工化严重，连通性较差，湿地总面积偏少，部分河流存在断流风险。区域内土地开发利用强度相对较高，综合国土开发强度为25.98%，生态用地数量逐步下降，生态空间年均减少2.5%，城镇建设与生态空间矛盾加剧。

　　生态资源约束仍然趋紧。都市圈天然生态环境资源匮乏，人均水资源量、人均森林面积、人均森林蓄积量等指标均低于全国平均水平，特别是都市圈水资源瓶颈明显，资源型、工程型、水质型缺水问题并存，人均水资源量326立方米，仅为全国的1/10、全省的1/2，地下水超采严重，生态用水需求缺口较大。

　　环境治理形势依然严峻。都市圈空气环境治理压力较大，除许昌外其他四市均位于京津冀大气污染传输通道城市行列，2019年郑州、新乡、焦作空气质量位于全国重点监测城市的后20名。区域内河流治理难度较大，贾鲁河、运粮河、清潩河、卫河等化学需氧量和氨氮含量已达水环境容量上限。局部地区土壤污染问题突出。

　　生态建设与环境保护协同不足。都市圈五市生态建设仍处于条块分割、各自为战状态，黄河沿线等重点生态功能区建设协同不足，生态服务功能的叠加效应难以有效发挥。跨行政区的环境监控网络和协同治理机制还不健全，主要河流上下游地区生态利益协调机制尚未建立，在生态补偿、环境执法等领域缺乏具有整体性、专业性和协调性的区域合作平台。

　　第三节 发展机遇

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，坚持保护优先、绿色发展，提出了一系列新理念、新思想、新战略，特别是将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为郑州都市圈生态保护与环境治理指明了方向。省委、省政府深入贯彻习近平生态文明思想，加快实施《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》，强力推进实施环境治理提效、经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速“四大行动”，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快推进沿黄生态廊道提质升级，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区和更具可持续性的生态宜居典范区，为都市圈建设进一步明确了具体路径。

第二章 总体要求

　　第一节 指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山理念，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚持生态优先、绿色发展，坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，以改善生态环境质量为核心，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以沿黄地区“共抓大保护、协同大治理”为牵引，以统筹推进五大生态系统建设和建立健全生态环境协同建设保护机制为抓手，加快构建节约资源和保护环境的空间格局，创造以绿为底色、山水相依的大生态之势，构建高质量发展的生态环境支撑体系，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区，为中原城市群一体化发展和黄河流域高质量发展提供战略支撑。

　　第二节 基本原则

　　强化底线，严格约束。制定区域环境准入负面清单，划定环境管控单元，建立系统完整、监管有效的分区管控体系，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，将各类活动限制在资源环境承载能力之内。

　　尊重自然，绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，增强和提高优质生态产品供给能力，促进经济、社会和生态环境的良性循环和互动发展。

　　因地制宜，彰显特色。立足区域生态资源禀赋，剖析区域生态环境主要矛盾，以主体功能区规划为基础，坚持问题导向，实施系统性建设、差异化管理、分区分类管控、分级分项施策，探索中原特色的生态建设与环境保护新路径，打造美丽河南新典范。

　　统筹推进，多规合一。坚持“规划一张图、生态一盘棋”，按照国土开发与承载能力相匹配、分类保护与综合整治相促进的理念，系统推进大保护，分区域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务，形成区域生态环境保护共建、共治、共享良好格局。

　　政府主导，社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，充分调动企业和社会组织参与生态建设的积极性与创造性，形成政府、企业、公众共治的生态环境保护与治理体系。

　　第三节 规划目标

　　到2025年，生态环境质量得到明显改善，黄河流域生态保护和高质量发展示范区基本建成，主要生态功能区服务功能进一步增强，城镇人居生态环境更加和谐，区域森林覆盖率稳步提高，湿地保护率达到50%，空气质量优良天数达到292天，城市建成区绿化覆盖率达到44%，都市圈五市全部创建成为国家生态园林城市。

　　到2035年，都市圈生态环境质量达到发达国家和地区水平，全面建成生态环境优美的和谐都市圈、经济集约高效的绿色都市圈、社会健康文明的宜居都市圈，成为黄河流域生态保护和高质量发展的新标杆。

　　注：第1、2、3、4、10、11、17项指标依据《郑州大都市区空间规划（2018—2035年）》选取，第5、6、7、8、9、12、14、15项指标依据《绿色发展指标体系》选取，第13项指标参考《河南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》选取，第16项指标参考《河南省“十三五”生态环境保护规划》选取。

第三章 构筑一体协同的生态安全格局

　　坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹实施串绿轴、筑绿心、织绿环、布绿道、育绿点五大战略，尊重自然生态原真性、保护山水生态基底、延续河网水系格局、严守耕地保护红线、落实各类保护功能区域，构建“一轴、一心、一带，双环、多廊、多点”的多层次、多功能、复合型、网络化区域生态格局。

　　第一节 深化区域生态空间格局

　　打造黄河绿色发展轴。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹南北岸、堤内外、草林田协同保护与治理，筑牢都市圈可持续发展的核心战略空间。实施沿黄湿地保护与修复工程，完善提升郑州黄河国家湿地公园、开封花园口湿地公园功能，在黄河北岸规划建设大型带状湿地生态功能区，构建堤内“绿网”。推进黄河大堤外侧宽防护林带建设，完善沿黄综合防护林体系，打造堤外“绿廊”，强化黄河大堤内外生态功能对接，把空间布局、城市建设、生态保护、沿水景观、文化传承等融为一体，打造以自然生态要素为主体的都市圈东西向绿色发展轴。

　　高标准建设郑汴港生态绿心。按照“景观化、景区化、可进入、可参与”的原则，充分发挥雁鸣湖森林公园、中牟森林公园、贾鲁河、涡河、运粮河等生态资源优势，统筹推进区域各类生态资源要素整体保护、系统修复和综合治理，系统织补森林、湿地、沙区植被等生态空间。规划建设中华生物园，持续加强生物多样性保护，进一步增强区域生态系统稳定性。强化雁鸣湖—官渡—杏花营—朱仙镇等城镇节点作用，审慎植入国际交往、休闲观光、农业创新、健康养生等高端消费和服务功能，完善区域公园游憩服务体系和区域风景休憩体系，高标准、高起点打造世界级品质的高附加值绿色消费空间和市民休闲游憩乐园。

　　全面提升南水北调生态带功能。加强南水北调中线沿线防护林带建设，完善干渠沿线中心城区段生态文化公园体系，实施差异化建设、保护与修复措施，有序推进调蓄工程建设，加强滨水地区生态化治理，优化毗邻区域水源涵养林、水土保持林等防护林网络，打造以人工生态要素为主体的都市圈南北向生态涵养与景观带。

　　协同建设都市圈双层绿环。加强跨区域重大工程项目对接，统筹都市圈各类自然保护区和城市公园建设，大幅增加绿地面积，优化绿地结构，提升绿化质量，形成防控都市圈生态安全隐患、遏制城市“摊大饼”式发展的双层生态屏障和隔离带。推进郑州西南绕城高速、京港澳高速、黄河沿线两岸生态保育林带和沿线郊野公园、湿地公园建设，优化郑州环城都市生态农业布局，积极植入服务城市功能的休闲产业、绿色产业，打造以郑州环城高速绿廊为骨架、以郊野公园和生态农业为主体的都市圈生态内环。加强太行山、嵩山等山区植树造林，提高森林覆盖率，增强水源涵养、水土保持、生态保育等功能，实施东南部平原地区植树造林工程，加强农田林网、道路林网建设，增加平原地区大型绿色斑块，打造融生态源地、生态屏障、文化景观、休闲游憩等多种功能于一体的都市圈生态外环。

　　贯通多层多维区域生态廊道系统。强化生态廊道“硬隔离”作用，防止城市“摊大饼”无序蔓延发展，有效支撑多中心、组团式、网络化空间格局。廊道建设以各级各类线性基础设施工程为依托，以提高都市圈生态系统的连通性和稳定性为目标，以增绿扩量、森林提质、生态修复为重点，形成纵横成网、连续完整、景观优美的都市圈生态廊道系统。突出生态涵养、生态服务等功能，加快颍河、贾鲁河、涡河、运粮河、惠济河、清潩河、双洎河、沁河、大沙河—卫河共产主义渠、天然文岩渠等河流水系和京广高铁、陇海高铁、京港澳高速、连霍高速、G107、G310等交通通道沿线防护林带建设，构建以区域河流、交通干线为纽带的跨区域骨干生态廊道系统，形成功能有序、类型丰富、系统稳健、特色突出的绿色生态带。以旅游景区、河流湖泊、自然山体、特色小镇、美丽乡村观光农业为节点，构建骑行绿道、步行绿道等各类绿色通道，丰富生态系统微循环，形成串联区域主要自然资源和人文景观的慢行绿道系统。

　　布局均衡协同的生态节点。推进国家和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湖泊湿地以及城市内部大尺度公园绿地等重要生态斑块建设，重点提升生态系统稳定性，提高可持续发展能力和生态服务功能。以行政交界地区、城镇连片密集地区等为重点，积极推进森林公园、湿地公园、郊野公园等生态节点规划布局，消除绿色空间盲区，提高都市圈生态网络的系统性、均衡性。加强毗邻生态节点的建设联动，强化相邻生境孤岛有机连接，营造多元要素活力共生的生态系统。

　　第二节 强化生态空间控制引导

　　严守生态保护红线。为保护区域核心生态要素，将具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要的自然区域划入都市圈生态保护红线内，以自然保护为主要功能导向，实行最严格的管控措施和准入制度，实现一条控制线管控都市圈重要生态空间，为构建高效、协调、可持续的都市圈生态安全格局提供基础保障。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格自然生态空间征（占）用管理，加强控制线内人类干扰活动、生态系统状况与服务功能变化监控。原有村庄、工矿等用途，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。

　　强化生态保护修复。在自然保护区、森林公园、以自然资源为主的风景名胜区、饮用水源地等生态保护红线以外其他需要保护修复的生态区域内，以及对完善区域生态格局、提升区域生态功能具有重要作用的区域范围内，以生态保护为主，加强生态修复，限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动。制定禁止性和限制性开发建设活动清单，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，根据规划逐步迁出不符合要求的各类工矿企业，经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。

　　共建区域生态廊道。处理好生态廊道内土地资源利用、开发保护和生态建设的关系，维护生态系统完整性和生物多样性保护，以铁路、高速公路、快速路、河道沿线和都市圈西南山区为重点，大尺度、宽纵深推进生态隔离带建设，宜林地应全部进行造林绿化。优先将生态廊道临近的水土流失严重、地质灾害隐患大，土质差、粮食产量低的耕地、严格管控类耕地、搬迁腾退耕地和宅基地等，调整为生态用地，确保生态廊道连通和景观完整，鼓励发展生态休闲旅游、林果苗木种植、郊野公园、生态型主题公园以及体育休闲、康体娱乐、都市农业、生态保遗等生态型项目。

第四章 同保共育区域生态系统

　　坚持区域协同、城乡一体，统筹山水林田湖草系统治理，联动推进区域五大生态系统建设，强化跨行政区布局对接与建设联动，加快推进自然保护地整合优化，提升都市圈生态系统的稳定性，维护生物多样性，全面增强区域生态服务功能。

　　第一节 建设森林生态系统

　　立足都市圈地形地貌和森林资源禀赋特点，以增绿、增质、增效为导向，统筹城乡各类森林工程建设，加快构建都市圈总量适宜、分布合理、功能齐全、稳定安全的森林生态格局。

　　构筑都市圈西部山区森林屏障。坚持造管并重，实施伏牛山和南太行森林提质增量工程，推进荥阳南部矿山区、新郑始祖山、焦作北山、新乡凤凰山等破损山体森林植被恢复，开展巩义、荥阳黄土山区治理等林业重点工程，加大南太行退化森林残次林改造、嵩山—浮戏山森林补植补造力度，提高森林质量和生态效益。

　　建设沿黄河森林生态体系。坚持突出生态功能、兼顾景观效应，统筹郑州、焦作、新乡、开封四市黄河堤内堤外森林资源，实施黄河两岸生态治理、规模绿化连片提升工程，加强湿地、沙丘、花果、堤岸、堤外等五层沿黄林带系统建设，打造集水源涵养、防风固沙、特色经济于一体的沿黄森林生态系统。

　　完善都市圈东部森林生态网络。实施平原绿化工程，推进中牟、经开区、航空港区、尉氏、原阳等区域平原林网建设，加快京广铁路、陇海铁路、连霍高速、京港澳高速和贾鲁河、运粮河、双洎河、卫河等跨区域廊道沿线防护林带建设，推进中华生物园建设，优化森林公园体系和农田防护林网布局，进一步发挥生态降尘等防护隔离作用。

　　加快提升城区森林绿量。统筹推进国家和省级森林城市、生态园林城市建设，建设城市片林、环城森林，加强城市公园、绿地、绿道建设，增加城区绿量，提升森林覆盖率和绿化覆盖率，到2025年，五市中心城区绿化覆盖率达到45%以上，各县级城市城区绿化覆盖率达到42%以上。

　　第二节 建设湿地生态系统

　　整合都市圈流域、城市水系、湖泊、鱼塘、农田等湿地资源，协同推进保护、建设、修复等重大工程，加快构建自我修复、生物多样、各具特色的都市圈湿地生态系统。

　　加大湿地保护与修复力度。加强湿地保护与建设，实行湿地资源总量管理，构建适应全面保护要求的湿地保护体系。稳定和扩大湿地面积，实施扩水增湿、退耕还湿、退养还滩、生态补水、生物栖息地恢复等工程，推进贾鲁湖、白沙湖等城市滨水湿地疏浚连通，因地制宜改造或新建乡村小型人工湿地，开展生物多样性资源本底调查和评估，建立湿地生物信息系统，进一步增强都市圈湿地涵养水源、净化水质、动物栖息、调节气候等多重功能。

　　建设一批湿地公园。落实黄河防洪相关法律法规要求，在坚守防洪安全底线的大前提下，统筹郑州、开封、新乡、焦作四市沿黄湿地资源，以黄河两岸滩涂、沼泽、支流、背河洼地为主体，科学调整、优化郑州黄河国家湿地公园、河南新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区、焦作嘉应观黄河湿地文化园、开封柳园口黄河湿地公园等黄河湿地公园群建设布局，协同提升调节径流、净化水质、鸟类迁徙、科普教育等功能，连点成线、以线带面，打造中原地区独具特色的绿色生态、亲水休闲和生物多样性科普长廊，实现临河地区防洪安全、生态保护、高质量发展的有机统一。

　　第三节 建设流域生态系统

　　按照全域水系、循环水系的理念，以拓水源、增水量、优水质为重点，统筹谋划实施区域重大水利工程，加快构建河湖连通、河畅水清、两岸景美的都市圈流域生态系统。水系建设应以生态功能为核心，严控“挖湖造景”。

　　提高都市圈水资源保障能力。统筹黄河、南水北调中线等水资源配置利用，实施区域“四水同治”十大水利工程，建设小浪底北灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区、赵口引黄灌区二期等项目建设，推进郑州市西水东引、郑汴一体化郑州东部区域南水北调中部供水、南水北调中线禹州沙坨湖调蓄工程等项目前期工作，2025年前区域内建成蓄泄兼顾、丰枯调剂、引排自如、多源互补、生态健康的河湖水系连通网络体系，增强都市圈的供水保障能力和水资源承载能力。

　　提升河流生态功能品质。实施河湖连通工程和蓄、引、调、提重点水利工程，把洪水、雨水、中水资源化。实施河流补源工程，加大河流生态用水补给力度，改善贾鲁河、卫河共产主义渠等河流生态流量，维持河流基本生态用水需求。实施综合水生态提升工程，采用引进益水生物、种植适水植物、建设生态护坡等措施，提升河流水生态和滨水景观品质。

　　第四节 建设农田生态系统

　　突出系统性、整体性、协同性，加强农田半自然生境保护、农林农牧复合系统有机整合、退化农田生态修复，全面改善乡村生产生活环境，构建魅力田园与美丽乡村融合互动的都市圈农田生态系统。

　　加强农田生态保护修复。优先保护耕地和永久基本农田，坚持农地农用和可持续发展导向，统筹推进农业资源保护与生态修复，恢复和提升农田水土涵养、害虫调控等生态服务功能。开展化肥、农药零增长行动，推广种肥同播、水肥一体化、测土配方施肥等高效施肥技术，推行农作物病虫害统防统治和绿色防控，提高化肥农药利用率。大力发展节水型农业，推进区域规模化高效节水灌溉基地建设，积极实施节水灌溉工程与节水改造。统筹调整优化都市圈养殖产业布局，推进畜禽和水产规模养殖场标准化、生态化建设，实现养殖废弃物综合利用和无害化处理。

　　推进美丽乡村建设。深入推进农村人居环境整治，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐人居环境突出短板，促进村庄形态与自然环境相得益彰。按照“一村一品、一村一韵、一村一景”的要求，实施历史文化名村和自然生态景观特色村保护提升工程，有序推进村庄改造更新，实现生态保护、资源利用与村庄发展良性互动。实施生态扶贫搬迁，积极推进土地复垦整理、矿山地质和生态环境恢复治理等，促进搬迁地区生态环境的可持续发展。加快乡村绿化美化，建设森林乡村，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

　　第五节 建设城市生态系统

　　坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以建设宜居宜业美丽家园为目标，大力推进城区绿色化、生态化改造，强化差异化生态空间供给和绿色基础设施支撑，加快构建园中建城、城中有园、城园相融的都市圈城市生态系统。

　　完善城区公园绿地体系。开展国家生态园林城市创建，以全域性、功能化、景观化、特色化为导向，结合“出门见绿、移步进园”和“以绿荫城”理念的要求，统筹推进郊野公园、遗址公园、主题公园、综合及专类城市公园、微绿地等多种类型公园建设，大力实施小微绿地建设，构建星罗棋布、类型多样的全域公园景观体系，实施花园式特色街区、园林景观大道、立体绿化、林荫道等增绿工程，以绿道为脉串联各级生态空间，形成相对完整的绿色空间系统。

　　建设城区绿色基础设施网络。推进海绵城市建设，综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施，实现中小降雨100%自然积存、净化，促进生态良性循环，2030年城市建成区80%以上面积达到海绵城市目标要求，加强城市排水河道、雨水调蓄区、雨水管网等工程建设，因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水源利用，有效节约水资源。加快补齐污水收集和处理设施短板，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，城市污泥全部实现无害化处理处置，因地制宜配套循环再生的污水处理系统，完善城市排水防洪系统。

　　推进绿色低碳节约型城市建设。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实行最严格水资源管理制度，严格管控城市生活等各类用水强度指标，全面推进节水型社会建设，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。积极推广绿色建筑，全面推动绿色建筑设计、施工和运行，开展节能住宅建设和改造，引导选用绿色建材，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。加快郑州城市轨道交通和开封、新乡、焦作、许昌等城市大、中运量公共交通系统建设，完善自行车和慢行步道网络，打造城区绿色出行体系。积极开展国家低碳试点城市创建。

第五章 同防共治区域生态环境

　　坚持综合治理、源头治理、系统治理，加快建立以三线一单为核心的生态坏境分区管控体系，携手打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，联合推进区域环境污染的联防联控联治，持续加强环境风险防控，着力扩大区域环境容量、提升区域环境质量。

　　第一节 协力改善区域空气质量

　　坚持区域大气污染防治统一规划、统一标准、统一监测、统一行动，加快调整产业、能源、运输、用地“四大结构”，有效促进空气质量明显改善。

　　切实优化产业结构。制定禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，严格实施“散乱污”企业综合整治，加大水泥、钢铁、烧结砖、耐火材料、化工、电解铝、炭素等行业落后产能淘汰和过剩产能压减力度。加快发展新能源、新能源汽车和节能环保产业，加快高效节能、先进环保产品推广应用。

　　稳步调整能源结构。严格落实河南省煤炭消费减量行动计划，持续降低煤炭消费比重，推进都市圈30万千瓦及以下的燃煤机组关停或改为燃气机组，协同开展煤电节能减排升级与改造行动计划，到2025年都市圈火电平均供电煤耗控制在300克标煤/千瓦时以下。扩大都市圈天然气利用规模和供应保障能力，因地制宜，推进风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源开发利用。

　　加快交通运输结构调整。优化调整都市圈货物运输方式，加快货物运输公转铁，稳妥有序推进钢铁、煤炭企业所辖的铁路资源优化整合，形成辐射资源腹地、服务工业园区的地方货运铁路网。联合开展公路超限超载车辆治理，优化设计都市圈过境重型运输车辆优先通行通道，严控重型车辆进城。实施“多式联运+”工程，进一步提高跨运输方式资源整合能力。全面推广清洁能源运输车辆，率先实现公共服务领域车辆清洁能源化。

　　持续优化用地结构。优先将城市功能疏解、更新和调整中的腾退空间用于留白增绿，建设城市绿道绿廊，实施“退工还林”，大力提高城市建成区绿化覆盖率。开展都市圈城市清洁行动，大力推进道路机械化清扫保洁作业。推进露天矿山综合整治，统筹实施建制村硬化路、农村公路网改善、窄路面拓宽等工程，推动露天堆场、散货码头、大货车停车场等地面硬化处理全覆盖。加强秸秆综合利用和氨排放控制，强化夏收和秋收重点时段秸秆禁烧管控，在都市圈实施统一的烟花爆竹禁限放管控措施。

　　共建区域通风廊道系统。综合考虑区域地形地势、主导风向、城镇布局等，依托跨市域生态廊道统筹规划建设都市圈通风廊道，共同制定廊道及周边区域建筑物管控标准，以增强都市圈空气流通能力、缓解热岛效应。

　　第二节 协作治理区域水环境

　　坚持点源、面源和流动源综合防治策略，突出良好水体保护和严重污染水体治理，统筹实施饮用水源地保护、流域水环境协同治理、农村水污染防治等工程，切实维护和改善都市圈水环境质量。

　　确保饮用水源地水质安全。实施水源地及周边区域环境综合整治，定期联合开展南水北调中线两侧饮用水水源保护区范围内工业企业、畜禽养殖等水污染风险源的排查整治工作，加强尖岗水库、白沙水库等地表水饮用水水源地规范化达标建设，定期调查评估地下水饮用水水源补给区环境状况，提高饮用水水源应急保障能力。

　　推进流域水环境协同治理。实施河道治污减排、河道清淤疏浚、河道生态修复等工程，协同推进颍河、贾鲁河、惠济河、清潩河、蟒河、大沙河—卫河共产主义渠等重污染水体治理与黄河、伊洛河、沁河等优良水体保护，建立流域上下游联防联控和水环境风险管理机制，完善闸坝联合调度机制，加强跨界断面水质自动监测网络建设，着力改善跨界骨干河流水质。

　　提升区域水体质量。实施城市黑臭水体整治工程，开展河流垃圾清理整治、河流截污整治、工业污染源整治等行动，加强污水处理设施、河道生态修复、河流沿岸景观建设，全面消除各级城市城区劣V类水质。加强农村地区水污染防治，推进农村河道综合治理，建设生态型河渠塘坝。以行政交界地区为重点，实施农村河网水系连通工程，打通农村地区水网微循环。

　　第三节 协同保障土壤环境安全

　　全面落实土壤污染防治行动计划，夯实土壤污染防治基础，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，建立健全土壤环境监测网络，确保都市圈人居环境安全。

　　强力推进农用地土壤污染防治。推进实施农用地土壤环境质量类型划分及分类管理，切实加强对未污染耕地的保护，开展农药包装废弃物和废弃农膜回收利用，采取农艺调控、替代种植等措施稳妥开展安全利用类农用地治理与修复；推进新乡土壤污染综合防治先行区建设，深化新乡、焦作严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草工作，做好中牟、尉氏、杞县农膜区域性回收利用示范试点。

　　实施建设用地污染地块风险管理。建立工业企业用地原址再开发利用调查评估制度，完善都市圈统一的污染地块名录，实行动态全域监控。加强对污染地块再开发利用的管理，对污染地块优先实施绿化并封闭管理，确需开发利用的需治理修复达到规划目标用地环境质量要求后方可使用，到2025年都市圈建设用地污染地块安全利用率力争达到100%。

　　第四节 统筹区域固体和危险废物综合治理

　　以减量化、资源化、无害化为原则，统筹都市圈固体废弃物和危险废弃物集中处理处置设施布局，建立健全回收利用网络，积极开展“无废城市”创建，提高各类废物处置和管理水平。

　　完善区域固体废弃物处理处置体系。加快新乡、焦作、许昌等静脉产业园建设，完善都市圈低值废弃物集中处理处置设施布局，突出城乡生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和资源化利用的核心功能，落实《河南省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2018—2030年）》，全面推广生活垃圾焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式，积极推动建筑垃圾回收再利用，促进区域垃圾协同处置。全面实施生活垃圾强制分类，鼓励社会全周期管理企业参与垃圾分类与处理，推动垃圾分类处理、资源利用、废物处置无缝高效衔接。推进兰考国家资源循环利用基地和长葛大周国家“城市矿产”示范基地建设，建立健全都市圈高值固体废弃物回收利用网络。

　　推进危险废物和医疗废物安全处理处置。建立健全都市圈危险废物环境管理系统，强化危险废物全过程监管，联合打击危险废物非法转移和利用处置等违法犯罪活动。加强医疗废物无害化处置能力建设，扩大医疗废物集中处置设施服务范围，建立区域医疗废物协同与应急处置机制，因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。

第六章 协同发展生态经济

　　坚持产业生态化和生态产业化“双轮驱动”，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，积极培育新技术、新产业、新业态，推动城乡自然资源大幅增值，变美丽风景成美丽经济，化绿水青山为金山银山。

　　第一节 优化升级绿色产业体系

　　突出理念创新、科技创新、管理创新，促进生产方式的生态化发展，加快构建资源节约、环境友好、循环高效的绿色低碳经济体系，从源头上解决生态环境问题。

　　加快产业绿色化改造升级。严格制定产业准入门槛，以郑州耐火材料、铝及铝加工，开封传统煤化工，新乡水泥、传统煤化工，焦作传统煤化工、电解铝，许昌焦化、建材等产业为重点，加快淘汰落后产能，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，积极推行低碳化、循环化和集约化，统筹推动传统产业向绿色化、高端化转型升级。

　　推进资源高效循环利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，提高绿色低碳能源使用比率，全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，大力发展再制造产业，实现高效清洁、低碳循环和可持续发展。

　　引领新兴产业高起点绿色发展。大力培育新能源汽车、智能制造、节能环保、电子信息、现代医药、新型材料、绿色食品等战略新兴产业集群，实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，强化绿色监管，加强节能环保监察。

　　第二节 积极培育绿色经济新动能

　　深刻把握数字化、网络化、智能化发展机遇，实施新经济梯度培育计划，协同推进科技创新、产业创新与模式创新，促进知识、技术、信息等创新生产要素与传统产业融合聚变。

　　构筑数字经济生态体系。以大数据智能化为引领，推进数字经济与工业制造、农业农村、交通物流、电子商务、医疗健康、城市建设等传统领域融合发展，塑造新场景、探索新模式、激发新动能，大力培育数字经济、智能经济、创意经济、流量经济、共享经济等新经济形态，打造以创新为主体、绿色为导向的新经济发展体系。

　　打造数字经济集群。以郑开双创走廊为依托，构建以郑东新区智慧岛为引领，云湖智慧城、白沙大数据产业园、科学谷为支撑的数字经济发展核心区，辐射带动郑州高新区、金水科教园区、沁阳市云计算数据中心、京东云金山云计算中心、开封运粮湖数字港发展，打造国内一流、国际先进的数字经济发展高地。

　　第三节 促进生态文化旅游融合发展

　　坚持美丽为基、文化为魂，根据不同地区生态文化资源禀赋，以严守生态保护红线和历史文化遗产保护红线为前提，加快文旅产业融合与转型升级，促进文化、旅游、生态资源的永续合理利用。

　　建设全国生态旅游示范区。坚持把“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念贯穿到区域旅游规划、开发、管理、服务全过程，发布都市圈绿色旅游消费指南，开发南太行森林探险游、嵩山康养度假游、郑汴焦沿黄湿地休闲科普游、东部平原田园风光游等生态旅游产品，加快太行绿道、黄河绿道、平原绿道等旅游通道建设，探索建立以绿色景区为核心的都市圈统一的绿色旅游标准体系，打造绿色宜人的生态休闲空间。

　　打造全球知名的文化旅游目的地。立足良好的生态环境和深厚的文化底蕴，加强黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘大运河、黄河、功夫、古都等文化蕴含的时代价值，联合打造中华古都、中国功夫、中原山水、黄河丝路等精品文化旅游线路，规划建设南太行国家健身步道，推进郑焦“两山两拳”文旅融合示范带和郑汴港生态文化创意基地建设，强化大遗址和历史文化名城名镇名村、传统村落、历史建筑生态化保护，建设独具中原特色、传统与现代文化融合共生的全球知名的文化旅游目的地。

　　第四节 大力发展乡村生态产业

　　坚持以标准化、组织化、品牌化、科技化发展方向，以提高农业资源利用效率为导向，统筹推进特色农业集群培育、都市农业发展和乡村新产业新业态培育，拓展乡村绿色经济新空间。

　　塑造区域绿色农产品地标。坚持把绿色生态融入农业品牌价值，推进特色农产品优质区建设，完善以育种研发、作物生产、加工销售、体验休闲为核心的全周期产业链，打造新郑红枣等生态农产品集群，培育黄河大鲤鱼等特色品牌，积极开展农产品认证和标识管理工作，加快建设农产品质量安全认证体系，构建无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品品牌体系。

　　大力发展都市生态农业。按照园区景观化、田园生态化的理念，以特色种植业、设施园艺业、生态休闲业、创意农业为主体，以中心城市近郊区为重点，加快都市农业示范园区建设，进一步提高农业生态价值，提升农产品质量，不断满足都市圈居民对农业的多层次多样性需求。

　　积极培育乡村产业新业态。推动农业与科技、人文、科普等元素深度融合，探索会展农业、共享农村、民宿酒店、养生山吧等新兴业态，挖掘乡村新功能新价值。开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建行动，探索推广集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体模式。

第七章 建立健全区域协同保护与治理机制

　　牢固树立区域生态共同体理念，建立健全都市圈生态文明建设联动机制，强化整体性、专业性、协调性区域合作，推动区域信息共享、建设协作、监管协同、执法联动，共创山青水净天蓝、人与自然和谐相融的生态宜居都市圈。

　　第一节 健全都市圈生态建设与保护联动机制

　　坚持统一规划、统一标准、统一政策、统一管控，强化都市圈各类生态空间建设与保护的协同协作，强化多元化资金支持，形成共建共享都市圈绿色空间的工作合力。

　　建立重点生态功能区跨界建设协调机制。共同划定都市圈生态控制线，统筹考虑自然地理特征、资源环境条件、森林植被分布、经济社会发展水平等因素，统筹各地项目布局与建设时序，强化跨区域生态功能区、重点生态廊道的建设有机衔接，最大程度提升功能区生态稳定性和生态效益。

　　建立区域生态保护补偿机制。按照“谁受益谁补偿”的原则，探索受益地区与生态保护地区横向生态保护补偿机制，通过资金补助、发展优势产业、人才培训、共建园区等方式，对因加强生态保护付出发展代价的地区实施补偿。探索建立都市圈统一的生态产品价值实现机制，以绿色财政奖补、碳排放权交易、排污权交易等为抓手，探索生态产品价值实现路径。

　　设立都市圈生态建设保护基金。由五市人民政府共同出资建立都市圈生态建设保护基金，发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本投入，采取债权和股权相结合的方式，重点支持植树造林、水域和植被恢复、湿地建设和保护、水土流失治理、受污染农用地治理等项目融资，降低融资成本与融资难度。

　　第二节 健全都市圈环境监管与治理协同机制

　　坚持网络对接、标准对接，协调推动区域产业转型升级，全面推进区域环境污染协同治理和实施全过程管控，加快提升区域环境治理，有效应对区域重点领域重大环境风险。

　　建立区域产业转型联动机制。统筹考虑都市圈产业结构和布局，制定都市圈统一衔接的限制、禁止、淘汰类产业目录，加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制，搭建区域产业转移的通道，加强产业转移环境协作监管，促进产业差异化、特色化、绿色化发展。

　　建立区域大气和水污染联防联控机制。推动区域大气和水污染防治统一标准、统一监测、统一行动，健全跨区域重污染天气监测预警体系和流域上下游环境应急联动机制，推进生态环境监测网络互联互通，加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物排放的协同控制和上游来水水质监测，联合防治区域复合型污染。研究建立规划环评会商机制，将流域上下游和区域上下风向地区意见作为重大开发利用规划环评编制和审查的重要参考依据。

　　建立区域环境事件应急处置机制。建立都市圈涉危险废物、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质、重金属污染物以及其他具有毒性并可能污染环境的物质的单位名录，加强危化品和危险废物运输环境安全管理，探索建立都市圈危化品运输车辆信息平台，以联合培训演练、签订应急联动协议等多种手段，提高信息互通、资源共享和协同处置能力。支持郑州建设环境应急物资储备库。

　　第三节 实施跨区域生态环境建设八大标志性工程

　　坚持统一规划、协同布局、分步实施，按照生态服务功能优、引领带动作用强、典型示范意义大的原则，谋划实施八大生态环境建设工程，率先开展区域生态环境协同保护与治理机制改革探索，以点带面、点面结合，带动都市圈生态环境保护建设高质量发展。

　　1.沿黄生态廊道建设工程。启动郑州至开封段百公里沿黄生态廊道和黄河新乡段170余公里生态廊道建设，开展郑州、开封、新乡河滩综合治理试点。通过实施湿地修复、引水保湿、退耕还湿等工程，打造河流湿地与引黄湖泊湿地相结合的湿地公园群落。

　　2.中华生物园建设工程。在郑州航空港区、开封尉氏县、许昌鄢陵县和建安区的部分区域内，通过系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间，打造集科学研究普及、植物种质资源保护和新优植物开发等于一体的生物多样性保育示范区。

　　3.郑汴港生态绿心建设工程。在郑州中牟县、航空港区和开封城乡一体化示范区、尉氏县的部分区域内，通过完善森林、农田、河流等生态系统，植入人文旅游、国际交往等功能，打造具有国际品质的都市圈绿核和地域特色城市会客厅。

　　4.南太行山生态屏障建设工程。在新乡凤泉区和焦作市解放区、山阳区、马村区、中站区内，共同营造水土保持林和水源涵养林，打造森林生态系统原真性保护展示区和都市圈北部生态安全屏障。

　　5.西部生态屏障建设工程。在郑州巩义市、登封市、荥阳市、新郑市、新密市和许昌禹州市的部分区域内，通过加强天然林保护，大力营造水源涵养林和水土保持林，打造都市圈西部重要的生态源地。

　　6.南水北调防护带建设工程。在郑州、新乡、焦作、许昌四市南水北调中线沿线两岸沿线（县、市、区），通过采取加宽拓面、加密补种等措施，提升防护林带功能和质量，打造集景观、经济、生态和社会效益于一体的生态保护带。

　　7.大运河生态文化带建设工程。在郑州、开封、焦作、新乡等四市大运河沿线（县、市、区），通过实施伊洛河、索须河、贾鲁河、卫河治理工程和汴河郑开段清淤疏浚工程，打造运河生态文化带，强化对运河文化遗产系统保护利用与活态传承，打造彰显文化底蕴、承载生态涵养的运河生态文化融合带。

　　8.“两山两拳”文旅融合示范带建设工程。在郑州登封市和焦作武陟县、温县的部分区域内，通过完善旅游交通基础设施、建立统一标识体系、开展联合宣传推介等，打造以“云台山—陈家沟—少林寺—嵩山”等精品旅游线路为主体的都市圈生态、文化、旅游协同发展先行区。

第八章 规划实施保障

　　编制实施郑州都市圈生态保护与建设规划，是贯彻落实习近平生态文明思想和黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的具体举措，是推动郑州都市圈高质量一体化发展的重要保障，各地各部门要齐心协力、精心组织、强力推进，有序有力有效推动规划各项目标任务落到实处。

　　加强组织实施。在都市圈建设领导小组的统一领导下，省发展改革委要发挥领导小组办公室职能，会同省自然资源厅、省生态环境厅等部门，加强对都市圈生态环境建设保护工作的指导，及时协调解决跨区域重大问题。郑州市发挥龙头带动作用，会同四市扛实都市圈建设主体责任，建立工作推进机制，明确时间表、路线图，扎实推进各项工作任务落地见效。省有关部门根据各自职责分工加强业务指导，形成工作合力。

　　推进规划衔接。本规划涉及的重要指标、生态空间布局、重大建设工程应纳入都市圈涉及市县的国土空间规划。市县编制的生态环境建设与保护规划要与当地国土空间规划协调衔接。在国土空间规划的总体管控下，细化具体建设目标任务，引导都市圈生态环境保护和建设工作科学有序开展，确保一张蓝图干到底。

　　强化项目支撑。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，五市和省有关部门按照本规划明确的生态建设布局，参照八大标志性工程，高质量谋划一批具有支撑带动作用的重大项目。改革生态环境领域投融资模式，积极运用PPP模式，引导和鼓励社会资本参与都市圈生态环境领域项目建设。

　　健全实施机制。省发展改革委牵头建立规划实施机制，会同省有关部门做好规划实施指导与督促检查工作，推动规划各项指标和任务落实，适时组织第三方机构开展规划中期评估，对规划实施过程中发现的问题要及时予以调整，重大问题及时向省委省政府报告。

　　河南省原城市群建设工作领导小组办公室

 2020年8月14日印发