山东│40%装配式，日照市建筑业“十四五” 发展规划纲要印发

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市建筑业全面深化行业改革，构建发展新格局，实现高质量发展的五年。科学编制并有效实施我市建筑业“十四五”发展规划，全面审视过去五年建筑业发展历程，理清未来五年建筑业发展思路和目标，提出保障措施，推进行业结构调整和发展方式转变，实现建筑业高质量发展，具有重要的指导意义。现结合我市建筑业实际情况，制定本规划。

一、“十三五”时期建筑业发展回顾

“十三五”时期，是我市建筑业持续健康发展的重要时期。全市建筑业在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以做大做强全市建筑业为目标，以深化改革和科技创新为动力，以规范和整顿建筑市场秩序为抓手，加快产业结构调整，加大市场开拓力度，发挥整体发展优势，取得了显著成绩，为全市经济发展和社会进步做出了突出贡献。

（一）综合实力跃上新台阶。“十三五”期间，全市建筑业持续健康发展，整体实力不断提升，对经济社会发展的贡献率逐年提高。“十三五”期间，全市1713家建筑企业共计完成建筑业总产值2475.92亿元，建筑业总产值从2016年的366.11亿元增至2020年年底的565.44亿元，平均增幅达到11.5%，建筑业增加值从2016年的77.87亿元增至2020年年底的113.47亿元，平均增幅达到9.9%，实现税收收入103.75亿元，年均国内税收收入占比约9.1%。其中，2020年完成建筑业总产值565.44亿元，实现利润21.37亿元，实现税收26.49亿元，占全市税收收入的10.66%，同比增长9.72%，建筑业经济运行及发展态势良好。建筑业的快速发展，为转移农村富余劳动力、推进新型城镇化作出了积极贡献，带动了建材、钢铁、机械制造、电子、木材加工、物流运输等50多个相关产业的发展。全市建筑业从业人员达到11万余人，高峰期达到12.24万人。

（二）市场拓展迈出新步伐。牢固树立服务助推“走出去”理念，着力于机制创新、管理创新、服务创新，对外出施工企业畅通服务“绿色通道”，给予政策扶持，并引导鼓励其与央企等大企业开展合作，积极参与基础设施、城市综合体及省内外大项目建设，推动全市建筑业发展实现新跨越。“十三五”期间，全市实现外出施工产值452.86亿元，平均增幅5.53%，外出施工企业达33家，人数1.7万多人，外出施工涉及港口、道桥、石化、电力等多个领域，施工足迹遍布北京、上海、天津、重庆等国内23个省市。多家企业走出国门，成功开拓了沙特、加蓬、伊朗、伊拉克、哈萨克斯坦等14处国外市场。

（三）科技创新和工程品质实现新突破。注重行业科技进步，把科技创新作为提高生产力水平、优化产业结构、转变增长方式的动力和支撑，增强可持续发展能力。积极引导企业加快科技创新和科技成果转化应用，五年来共荣获中建协、中施协QC成果29项、省级QC成果53项、省级工法83项。制定完善了针对预拌混凝土、边坡与深基坑、建筑起重机械等方面的系列配套管理文件，积极引导企业强化精品意识，努力打造精品示范工程，建设工程品质不断提升，“十三五”期间，全市共荣获国优工程3项、全国建筑工程装饰奖23项、“泰山杯”奖30项。

（四）产业绿色发展持续推进。加快全市建筑产业转型升级和新旧动能转换，深入推进绿色建筑和装配式建筑发展，累计新发展绿色建筑4170万平方米、建成节能建筑3255万平方米、新发展装配式建筑405万平方米，先后被认定为省级装配式建筑示范市、省级装配式钢结构住宅发展试点市、全国装配式建筑范例城市，山海大象集团获批国家装配式建筑产业基地，国丰远大装配式建筑产业基地入选首批全省新旧动能转换重大项目库，获得省级建筑节能和绿色建筑、既有建筑节能改造奖补资金1.8亿元。

（五）行业服务得到新改善。“十三五”时期，建筑业主管部门加快转变政府职能，着力提升队伍素质，全力提高服务质量。强化监管服务信息化水平，完成了建筑市场监管与诚信一体化平台建设，成为住建部更新数据标准后，省内首个实现与全国、全省平台数据互联互通的城市；完成了农民工工资支付监管平台建设，全市建设项目实现了实名制和专用账户制度全覆盖。以“双随机、一公开”为建筑市场监管的基本手段和方式，形成常态化管理机制，营造建筑市场良好环境。着力建筑队伍素质提升和农民工权益保障，开展了形式多样的竞赛活动，在全行业掀起了大竞赛大比武热潮，累计培训建筑业各类人员9.45万人次。建立了首问负责、全程包案、分段解决、后续追踪的清欠接访处置机制，清欠案件办结率达91%以上。房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管进一步规范，全面推行电子化招标，服务效能不断提高。

二、指导思想、基本原则和发展目标

“十四五”是日照市三十而立再出发，振翅腾飞、高质量发展的蝶变五年，也是全市建筑业加快发展的重要时期。未来五年，全市建筑业必须科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，突出高质量发展主题，积极服务生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，以做大做强为目标，创新工作机制，强化效能建设，转变监管方式，扎实推进各项工作，着力打造安全、平安、诚信、富有活力的日照建筑行业，努力为全市经济社会发展作出积极贡献。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以打造日照建筑品牌为目标，加快产业转型升级，优化调整产业结构，不断加大“走出去”步伐和精品工程培育力度，进一步强化质量安全管理，加强市场信用管理体系监管力度，加快发展绿色建筑和装配式建筑，促进建筑业高质量发展。

（二）基本原则

在新时期、新形势下，推进建筑业改革与发展，遵循以下基本原则：

1．必须坚持党的全面领导。坚持和加强党对全市建筑行业工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在全市建筑行业落地见效，为实现高质量发展提供根本保证。

2．必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集中力量办好民生实事，持续增进民生福祉，不断提高建筑品质，倡导绿色环保理念，改善群众居住条件，让群众获得感、幸福感、安全感成色更足。

3．必须坚持新发展理念。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把新发展理念贯穿全市建筑行业发展全过程和各环节，加快产业转型升级，优化调整产业结构，努力实现建筑行业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4．必须坚持积极融入新格局。充分发挥建筑行业的支柱产业支点作用，加快新旧动能转换，破除制约机制束缚，坚持创新引领，加快推进科技创新、机制创新、模式创新，延长产业链条，集聚核心竞争力，塑造新的发展优势。

（三）发展目标

1．总体目标。力争到2025年，全市建筑业总产值突破870亿元，外出施工产值突破182亿元，年均增长率保持在10％左右。“十四五”期间建筑业总产值突破3600亿元，实现外出施工产值762亿元。建筑业年产值超100亿企业1家，超过50亿元的企业5家，超过30亿元的企业8家。城市规划区内新建装配式建筑比例达到40%，钢结构装配式建筑占比达到20%。建筑业对全市经济社会发展的贡献明显增大，整体竞争能力和市场份额居全省中上游，形成一批在省内和国内市场上有较强竞争力的优势企业。

2．经济效益目标。全市建筑业劳动生产率水平有明显提高，产业效益与可持续发展能力有明显增强。到2025年，全市建筑业劳动生产率达到70万元/人，建筑业税收占全市税收收入的10%以上，税收收入过亿企业3家。

3．市场开拓目标。巩固老市场，开拓新市场，逐步形成本地市场与外埠市场、国内市场与国际市场、传统市场与高端市场共存的新局面。到2025年，外埠市场产值实现新突破，产值10亿元以上的市场突破6个，产值5亿元以上的市场突破10个，国外市场突破3亿美元。

4．质量安全目标。全市建筑工程质量水平普遍提升，建造一批优质精品工程，“十四五”期间，努力争创国家优质工程奖4项以上，中国建筑工程装饰奖25项以上，“泰山杯”奖30项以上，装饰装修“泰山杯”奖35项以上。进一步完善工程造价市场形成机制，提升建设单位造价管控质量。突出抓好安全生产工作，健全风险管控双体系，不断提升人员安全生产意识，提升安全生产预防治理水平。

5．科教与人才培养目标。加快建筑业技术进步，建立科技创新激励机制，增强企业自主创新能力，加快科技成果推广转化，产业素质显著提高；加强建筑业人才培育，“十四五”期间，累计培训建筑业各类人员1万人次以上。

三、重点任务及发展措施

（一）构建行业发展新格局。通过信息技术驱动，整合建筑业全产业链、价值链和创新链，以系统化集成设计、标准化生产施工为主要手段，加快推进新型建筑工业化。逐步推进钢结构建筑、装配式混凝土建筑和建筑全装修，提高建筑品质。探索建立建筑部品生产采购配送、工地管理、工程机械租赁等建筑产业互联网平台，推动全产业链资源高效共享。探索智能建造和智慧工地，加大高新技术在现场施工管理中的应用，提高现场智慧化管理水平。鼓励市内骨干企业通过兼并重组、股权置换等方式组建大型企业集团，培育集设计、施工、生产为一体的工程总承包企业。引导企业与交通、水利、民航、电力、铁路等大型央企、省内外骨干企业组成战略联盟，采用联合体投标方式参与重大基础设施建设，深入开拓市场，增加施工业绩。依托鲁班科创大厦，引导优势产业企业入驻大厦、抱团发展，积极培育装配式、钢结构、装饰石材、港口水工等特色产业，发展一批特色鲜明、技术过硬、实力雄厚、能闯市场的骨干企业，打造“日照建造”品牌。

（二）加快“走出去”步伐。依托行业协会、商会，驻外骨干企业设立联络站，为开拓外埠市场提供有力支撑，协助企业解决困难问题，融入当地市场，提高外埠份额。充分发挥胶东经济圈和鲁南经济圈“两圈”叠加的区位优势，积极运用行业主管平台条件，发挥统筹优势，指导企业抢抓基础设施、产业发展、对外开放等方面的新机遇，参与“一带一路”沿线工程建设；把握“西部陆海新通道”“京津冀协同发展”等国家重大区域战略机遇，参与“两新一重”等工程建设。

（三）加大金融支持力度。组建“建筑业发展银企合作联盟”，设立建筑业专项授信，对竞争力强、信誉较好、业绩优良的骨干企业加大资金信贷支持力度，积极帮助企业解决信贷授信额度或优惠贷款利率，及时为企业出具资信证明和工程保函。开展银企深度合作试点，对优质企业、项目进行评估，由银行提供资金，项目封闭运行，保证资金安全。探索建立供应链金融制度，整合建筑业企业、金融机构、建材企业优势资源，形成金融资本闭环运行体系。

（四）进一步提升工程品质。深入开展质量提升行动，加快推进工程质量管理标准化，完善工程质量监管机制，推进差异化监管制度。强化工程建设全过程质量监管，加强工程及材料质量检测，全面落实质量终身责任制。实行施工现场标准化管理，落实工程质量安全手册制度，重点推进质量行为管理和实体质量控制标准化，积极推进建设工程质量潜在缺陷保险、住宅工程质量信息公示制度，住宅工程全部实行分户验收，住宅工程常见性质量问题得到有效治理。

（五）加强建筑工程施工安全管理。落实建设单位安全生产首要责任，强化施工单位主体责任，加快建立覆盖企业和项目内部各层级、各岗位和施工全过程的风险分级管控和隐患排查治理体系。加强施工安全监督队伍建设，健全检查抽查和差别化监管机制，完善施工安全监管信息平台，积极推进“互联网＋”安全监管，提升监督检查标准化、规范化、信息化水平。强化起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危大工程关键风险防控。建立全员安全生产教育培训体系，推广实景、实操、体验式安全教育新模式，提升从业人员安全意识。推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料，强化安全生产科技支撑。提升安全文明施工水平，落实绿色施工相关措施，进一步规范建筑施工扬尘治理工作，形成常态化防治体系，将绿色环保理念融入建筑施工全过程。

（六）大力推进行业技术创新。加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术的融合，以科技创新带动产业结构调整和转型升级。加快推进BIM技术在新型建筑工业化全寿命期的一体化集成应用，鼓励设计企业与建筑部品部件生产企业、施工企业加强合作，构建数字设计基础平台和集成系统，实现设计、工艺、制造、施工协同。完善科技创新奖励机制，鼓励工程技术人员立足岗位开展创新，广泛开展工程质量攻关和工法撰写活动，以创新来提高企业生产经营水平。通过开展QC活动，攻克施工中的技术与质量难关。

（七）积极发展绿色建筑和装配式建筑。加快绿色建筑和装配式建筑发展，积极推进建筑业发展实现“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用”，向绿色低碳转型。落实土地、财税、科技、金融等支持政策，以点带面、示范带动，利用钢结构建筑发展优势，大力发展装配式钢结构建筑，扩大装配式建筑产业规模，支持组建产业联盟，提高产业聚集度，培育一批装配式建筑龙头企业，探索建设千亿级装配式建筑产业园区。提高升装配式建造比例，到2025年，城市规划区内装配式建筑面积占新建民用建筑比例达到40%以上。房地产开发项目新开工装配式钢结构建筑占比达到20%以上。严格执行绿色建筑标准，开展星级建筑绿色标识评价工作，做到绿色设计、绿色施工、绿色运营，培育国家绿色建筑示范基地。

（八）加快产业工人转型步伐。实施人才兴业战略，积极发展“日照市现代建设人才城校企联盟”，推行建筑行业拔尖人才评选奖励制度，评选优秀项目经理和筑造能手。建立企业高管人员在职培训平台，培养企业经营管理人才。探索建立劳模、首席技师和工匠人才工作室和高技能人才库，采取建筑企业自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校毕业生等方式，建立核心技术工人队伍。指导特级、一级施工总承包企业和社会培训评价机构建立一批新型建筑工业化实训基地，培育新时代建筑产业工人队伍。加强对装配式建筑、机器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和应用，通过技术升级推动建筑工人从传统建造方式向新型建造方式转变。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，扎实推进建筑业从业人员实名制和工资专户支付管理，积极探索建立人工单价动态管理工作机制，进一步完善建筑工人薪酬增长和支付保障机制。加强建筑工人服务保障管理，全面解决好建筑工人的基本生活设施，营造安全、舒适、健康的生活环境。

（九）进一步完善行业信用体系。加强各方建设主体的信用评价管理工作，修订完善信用评价管理办法，依托日照市建筑市场监管与诚信一体化平台，实现企业资质、人员资格、市场执法、信用业绩等信息的互联互通，建立有效的诚信激励和失信惩戒机制，全力打造诚信建筑业。

（十）强化行业服务保障。贯彻落实市政府办公室《加快建筑业高质量发展的措施》文件精神，认真抓好政策落实落地，用好用足激励政策，积极支持企业发展。充分发挥市建筑业高质量发展领导小组办公室的协调沟通作用，帮助解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。优化服务措施，畅通项目审批绿色通道；完善诚信激励和失信惩戒机制，通过“双随机、一公开”等方式，合力开展协同监管和联合执法为建筑业高质量发展创造良好营商环境。