警惕！财政收入下降，地方政府动歪心思创收保开支！

一、上半年财政收入大幅下降，支出刚性增长，创下建国以来最高赤字。

上半年，受疫情多点复发、消费预期低迷、财政减税让利扶持经济等因素的影响，全国财政收入大幅度下滑。上半年全口径财政收入133189亿元，同比下降14.8%。其中一般公共预算收入105221亿元，按自然口径计算下降10.2%。全国政府性基金预算收入27968亿元，比上年同期下降28.4%。

但防疫支出、财政工资与办公费用支出均属刚性支出，导致1-6月全口径财政支出183713亿元，同比增长12.4%。其中预算支出128887亿元，同比增长5.9%。政府基金支出54826亿元，增长31.5%。

柔性的财政收入与刚性财政支出碰撞之后的结果就是，财政赤字爆棚。上半年全口径财政赤字50524亿元，同比增长605.1%。

上半年，31个省市自治区，仅有内蒙、山西、陕西、新疆和江西5地财政收入同比增长，其余16个地方政府财政收入均有不同程度下降。下降幅度在5%以下的，有6个地方；下降幅度在5-10%的，有8个地方；下降幅度在10-20%的，有7个地方；还有5个地方下降幅度超过了20%。其中吉林财政收入下降42.8%，天津与西藏财政收入分别下降了29.3%和24.2%，云南与青海的财政收入分别下降了22.5%和20.9%。

上半年的各地财政收入下降，基本上属于刚性的不可逆的收入下降。因为地方财政的半壁江山，土地出让金受到房地产市场到顶收缩的影响，大幅度下降。上半年全国范围的国有土地出让金收入仅完成23622亿元，同比大幅度下降了31.4%。

二、警惕地方财政在收不抵支时期，想尽一切合法、非法和违法的手段抓收入保开支。

从一般的财政收支管理原则出发，在财政收入大幅度下降的时候，政府应该精兵简政，压缩政府雇员，调低雇员工资福利，压缩人员经费和办公经费，以期适应新的政府收入预期。

不过，在我们国家，除非从上到下推行改革，地方政府一般不太可能主动压缩开支去适应新的财政收入关系，往往会利用政府权力鲜有制约、滥用权力鲜担责任的漏洞，想尽一切合法、非法和违法的手段去筹集政府收入，确保政府的刚性开支。

政府筹资的惯用手法一般有：

一是截留、挪用专项经费，用于支付工资福利和办公经费。

这样的案例非常普遍，基本上每个省市自治区都会有这样的事情发生。比如2019年1月15日，人民日报报道，《新闻纵横》播出了吉林省四平市被指挪用1.9亿用于建设203国道的专项经费，导致施工单位工程款和农民工工资被拖欠一年多一事。

2020年9月5日，河南商报报道，国务院办公厅督查室暗访发现，贵州省大方县自2015年起即拖欠教师工资补贴，截至2020年8月20日，共计拖欠教师绩效工资、生活补贴、五险一金等费用47961万元，挪用上级拨付的教育专项经费34194万元。

再比如，2016年12月财政部发布《防治大气污染必须堵住资金流失漏洞——关于中央大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》中披露，安徽省谯城区、利辛县、灵璧县、泗县、五河县、怀远县、阜南县、太和县、寿县、霍邱县等10个县区扩大开支范围，2014-15年在秸秆禁烧专项资金中列支人员经费及办公经费21900万元。天津市环保局扩大开支范围，2015年在中央专项资金中挪用425万元用于办公费用。而在各地扶贫款项支付中，挪用的现象更为严重。

二是滥收费、乱罚款弥补经费缺口。

但凡财政预算收入难以完成时，经济比较差的地方政府，就喜欢通过滥收费、乱罚款来弥补预算收入的不足。

比如7月初爆料出来的山东成武交通部门出现的罚款“月票”。据媒体披露，山东成武交通运输局利用罚款“月票”来完成罚没收入指标。司机预交1000～2000元的当月罚款，交通运输监察大队则保障“客户”货车无论是超载还是超高，在一个月的期限内都可以畅通无阻。不买月票的就扣车、高额罚款。

再比如惊动了中央政法委长安剑的霸州企业商户遭“地毯式罚款”6700万。

2021年12月17日，国办督查室发布《关于河北省霸州市出现大面积大规模乱收费乱罚款乱摊派问题的督查情况通报》。披露了霸州市严重违反党中央、国务院决策部署和政策要求，违规出台非税收入考核办法，向下辖乡镇（街道、开发区）下达非税收入任务，组织开展运动式执法，出现大面积大规模乱收费、乱罚款、乱摊派问题。

经查，2021年9月份，霸州市政府办公室印发《霸州市非税收入征管工作考核奖惩办法》，违规提出将非税收入与征收单位支出挂钩，并将非税收入完成情况纳入乡科级领导班子和领导干部绩效考核。10月份，为弥补财力紧张及不合理支出等产生的缺口，霸州市在6月份已经完成非税收入预算7亿元的情况下，向下辖15个乡镇（街道、开发区）分解下达了3.04亿元的非税收入任务。

11月份，又发文加大非税收入征收力度，各乡镇、村街以安全生产执法检查等多种名义，对中小微企业和个体工商户进行集中罚款、摊派、收费。据不完全统计，10月1日—12月6日，霸州市15个乡镇（街道、开发区）入库和未入库罚没收入6718.37万元，是1—9月罚没收入（596.59万元）的11倍，涉及企业和个体工商户2547家，平均每家罚款、收费2.64万元。11月份，13个乡镇（街道、开发区）出现明显的运动式执法，当月入库罚没收入4729.57万元，是1—9月月均罚没收入的80倍。

三是借钱、贷款发工资

一般来讲，政府发债或通过政府投融资平台贷款，用来投资政府基建项目，或者参股政府确定的招商引资项目，这是政府唯一能够正大光明借钱的理由。从来就没有任何国家会允许政府借钱发工资。但这样的事，在我们的各地政府中，也是屡见不鲜的。

2013年7月8日，《财经国家周刊》就披露过，由于旧债难化，新债叠加，鄂尔多斯市当时面临着严重的政府债务压力。政府欠企业债，企业欠民间融资公司债，民间融资公司欠放贷老百姓的债，“三角债”的死结似乎有越缠越紧的状况。当地的经济形势让政府非但旧债难化，且更添新债。据知情者透露，自2012年冬天开始，当地有的区政府需要靠向大企业伸手借钱才能给公务员发工资。2012年春节前，为了给公务员发放工资，该市东胜区政府还曾向伊泰集团再次伸手借款15亿元。

如果说政府向银行借款、向企业借款发工资，还在大家的想象空间之内，这件事一般人可能就闻所未闻了。我一大学同学，在北方某市工作，2020年上半年就跟我透露过一件意想不到的事情，他们下面某县受疫情影响，财税收入下滑，地方政府在揭不开锅的情况下，为了三保，竟然向当地寺庙借钱发工资！

四是寅吃卯粮凑钱用于刚性支出

7月份，四川阆中为了弥补收入缺口，居然计划一次性拍卖30年食堂食材的配送服务，30年准备卖1.8亿，这荒唐的一幕，在网络披露舆论沸腾之后，于7月16日才被叫停。

据新闻报道，6月份，四川阆中准备把全市公办单位的食堂食材配送服务一次性卖断了，其中包括行政机关、事业单位、国资公司等77个单位，98所公办学校。同时明确要求，如果竞拍成功后，需要一次性付清，30年内风险自担、盈亏不管。这次拍卖非同凡响，一纸通知引发热议。7月16日，当地发布公告，终止食堂食材统一配送服务经营权拍卖。

三、尽快出台机构改革政策，减员减支，确保各地由奢入俭过紧日子。

俗话说由俭入奢易，由奢入俭难。各地政府在土地财政膨胀的这二十多年来，过惯了人员扩张，工资福利不断膨胀，车子房子不断更新的由俭入奢的富日子。现如今，房地产已不可能成为土地财政的保障，国民经济也由高速增长向中低速增长过渡。在新的经济形势下，财政收入断难大幅度增长。

因为人的天性是由奢入俭难，由人组成的各地政府自然也难以自觉来适应新的财政收入约束。这就需要上层尽快意识到这个问题的严重性，比照新时期的财政收入形势来量入为出，重新调整各地政府的机构数量、人员规模、工资福利、办公费用。并以严肃的国家政策交由各地政府严格执行。

毕竟，四川阆中这一次招投标卖掉30年经营权的事，和《让子弹飞》中，鹅城把税收一次性收到了100年之后“寅吃卯粮”的手法异曲同工，危害极大；

毕竟，借款、贷款发工资不仅于法无据，不予禁止，也将贻害无穷。借了钱终究是要还的，现如今工资都要借钱发，今后又能用什么来还呢？

毕竟，乱收费、乱罚款、乱摊派，不仅违反了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《禁止向企业摊派暂行条例》等法律法规以及党中央、国务院关于治理乱收费的有关规定，还非常严重了侵害了中小微企业和小商户的切身利益，也会严重破坏当地的营商环境，并会严重损害党和政府的公信力与形象，性质十分恶劣。

希望我们各级领导能够完整、准确、全面地贯彻新发展理念，面对新的经济下行压力、财政处于紧平衡或不平衡状态的情况，要坚持政府过紧日子，坚决压减人员开支和一般性支出。而要做到这一点，唯有及时进行机构改革方能办到。

【作者：徐晓伟】