为50个最大发展中国家每年节省1500亿美元，该支持对俄石油限价吗？

内容提要：

1、欧盟27国通过包括对俄石油限价的第八套制裁措施；

2、对俄石油实施限价制裁的具体内容；

3、能为50个最大发展中国家每年节省1500亿美元，对俄石油限价我们应支持吗？

4、俄罗斯强烈反对石油限价制裁，但可能无力应对。

一、欧盟27国通过包括对俄石油限价的第八套制裁措施

为了争取更多国家参与对俄罗斯的能源制裁，削弱俄罗斯通过出售能源获取战争经费的能力，欧美在两个月前就开始酝酿改变单纯禁止购买俄罗斯能源的效果不佳的制裁方法。计划通过对俄罗斯石油、天然气等重要的出口换汇产品实施限价制裁措施，达到减少俄罗斯能源收入，不破坏世界能源供求平衡，为参与国家节约能源进口费用以吸引更多国家参与制裁、提高制裁效果等一箭三雕的目的。

最近，欧美对俄罗斯石油限价的制裁新方案取得了重大进展。据10月5日的央视新闻，5日欧盟轮值主席国捷克通过社交媒体表示，欧盟各成员国已就新一轮对俄制裁达成协议。

欧盟的外交与安全政策高级代表博雷利10月5日在欧洲议会全会上表示，欧盟成员国有望在当天批准新一轮对俄罗斯的经济制裁方案。

27个成员国驻欧盟大使经过近一周的讨论，于5日批准对俄罗斯实施第八套经济制裁措施，以应对俄罗斯对4处乌克兰被占领土的吞并。其中包括限制俄罗斯石油价格。

对俄罗斯能源实施限价制裁措施，这是美国在两个月前的夏季提出的一项倡议，并在一个月前的 G7 峰会上获得批准。

对于第八套对俄制裁提议，欧盟内部此前曾意见不一，尤其是在天然气限价问题上，担心此举将加剧欧盟能源供应问题。

欧盟委员会主席冯德莱恩10月5日在欧洲议会全会上表示，欧盟还需要对进口天然气设定临时性的价格上限，直到欧盟方面制定出新的天然气价格基准。外界认为，冯德莱恩的表态意味着欧盟委员会在此问题上态度的转变，欧盟有望在近期出台对天然气具体的限价方案。

由此看，第八套对俄制裁措施中对俄罗斯石油设定价格上限，还只是西方对俄罗斯能源实行限价制裁措施的第一步。

除了石油制裁，欧盟还打算扩大个别公司的“黑名单”。彭博消息人士称，他们将包括负责在乌克兰举行“公投”的高级部长和人员。此外，还将对俄罗斯军工联合体所需的航空产品、电子产品和化学品的供应实施额外限制。

二、对俄石油实施限价制裁的具体内容

根据欧盟第八套制裁措施，从 12 月 5 日起，欧盟对俄罗斯的石油实行禁运，同时打算禁止以高于既定限额的价格出售石油到第三国。

俄罗斯石油的边际成本究竟是多少尚不清楚。但美国政府坚持的限价原则是“这个价格涵盖了生产成本，但同时不允许为克里姆林宫的“战争机器”提供资金”。

一个月前的9月6日，美国财政部副部长阿德耶莫（Adewale Adeyemo）在接受记者采访时表示，将通过一个简单的机制来设立对俄罗斯石油出口价格的最高上限。不会把价格定在低于俄国生产成本之下，而是一个既能鼓励俄罗斯石油生产，又能避免市场中的石油价格过度上涨，还能限制俄罗斯从这场能源危机中牟利的价格水平。

阿德耶莫称，限价可能设为44美元左右/桶。这是俄罗斯此前自己估算的石油成本价格。

Politico网站披露，拥有大型油轮船队的国家——马耳他、塞浦路斯和希腊——对油价“上限”表示反对，自战争开始以来，这些国家承接的俄罗斯原油运输量增加了一倍，每月运输量约为 1 亿桶。

欧盟大使与这些国家讨论了减轻制裁影响的可能性。此外，匈牙利获得了特别豁免：制裁将不适用于匈牙利通过德鲁日巴管道获得的石油。

为确保对俄石油限价制裁措施的施行，欧洲下一步可能会配套出台新制裁中最大的杀招--保险禁令。

由于世界海上航运保险业务95%集中在欧洲，大多数油轮保险由伦敦的保险公司承保，保险虽然不像石油那样受到关注，但意义重大。如果禁止为装载俄罗斯石油的油轮投保，大多数信誉良好的油轮都不会出海，因为风险太大了。

保险禁令可能使全球三大原油生产国之一的俄罗斯被排除在海运出口市场的大部分市场之外。因为失去欧洲的保险，运送俄罗斯石油的船只将面临寻找替代保险的困境。按照行业惯例，如果没有这些保险，它们将面临被全球港口拒之门外的命运。这一禁令还可以解决此前俄罗斯可以简单地将其原油转移到亚洲销售的制裁漏洞。

三、能为50个最大发展中国家每年节省1500亿美元，对俄石油限价我们应支持吗？

为呼应欧盟达成对俄石油限价制裁措施，让更多的国家积极参与欧美对俄石油限价制裁，美国披露了石油禁运给发展中国家带来的实际利益。

美国财政部周二（10月4日）表示，G7 计划对俄罗斯石油价格设置上限，将使 50 个最大的发展中国家每年节省 1600 亿美元的能源进口费用。

美国财政部进行的分析（预计华盛顿将在未来几周与合作伙伴分享其结果）比较了两种情景：限制俄罗斯石油价格的有效计划将如何影响全球市场，以及如果实行的禁运不涉及以低于规定的价格出售石油。

美副财长阿德耶莫表示，石油价格上限将“显着高于”俄罗斯的生产成本，华盛顿估计为每桶 44 美元左右。“尽管存在很大的不确定性，但财政部的分析表明，总体而言，以低于价格的价格进行交易的能力将为 50 个最大的发展中国家和低收入国家每年节省约 1600 亿美元的石油进口成本。”

阿德耶莫认为，这意味着发展中国家也会有很大的动力——因为包括中国和印度等买家，也可以从对俄原油价格上限中受益，而所有石油净进口国的发展中国家都将受益于较低的油价。

美财政部称，大多数发展中国家高度依赖石油和石油产品的进口：仅在欧洲和中亚地区的16 个发展中国家中，每年就要花费550 亿美元、相当于 GDP 的 4.7%来支付进口石油款项。来自马里和土耳其财政部发言人表示，土耳其对萨尔瓦多和泰国的石油进口支出超过GDP的5%。

这意味着华盛顿更多地寻求依靠胡萝卜而不是大棒来说服世界各地的国家和企业加入七国集团和欧盟的对俄石油限价制裁计划，即使他们没有正式加入限制俄罗斯石油价格的联盟，白宫不想因太多的国家违反它而诉诸二级制裁。

四、俄罗斯强烈反对石油限价制裁，但可能无力应对

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在 9 月表示，对俄罗斯能源实施“价格上限”只会进一步推高能源成本。

他威胁说：我们根本不会提供任何东西，没有天然气，没有石油，没有煤，没有取暖油，什么都没有。我们只剩下一件事：说“冷，冻，狼尾巴”。

国际金融研究所首席经济学家罗宾布鲁克斯说，俄罗斯没有石油储存设施，也没有自己的大型油轮船队。如果俄罗斯反对石油最高限价，俄罗斯唯一能做的，就是减产。

但这将结束俄罗斯的“石油经济”，因为关闭旧井，石油商可能永远不会再启动它们。但目前俄罗斯的经济6成依靠能源支撑。没有了石油收入，不仅在乌克兰作战的军人会失去军费，俄罗斯国内的统治集团也会失去工资和办公经费，这是一个可以发出威胁但不可能实施的选项。

到目前为止，俄罗斯已成功将其石油出口从欧洲转向亚洲，中国、印度和土耳其已成为其主要买家。然而，国际能源署预测，在欧洲石油限价制裁措施生效后，更多的亚洲国家为了利益也会跟进。

毫无疑问，俄罗斯石油价格上限不仅有利于减弱俄罗斯获取战争经费的能力，也将有助于稳定石油价格。美国财政部代表也承认，美国也将从中受益，但同时表明该国是石油净出口国。他说，“现在”必须确保承担沉重进口费用的发展中国家能从石油限价措施中受益更多。

不得不说，欧美对俄石油限价这一招够阴够损，即使一直不拒绝俄罗斯能源的印度、土耳其，也难以拒绝其中的利益。在这一招实施过程中，地缘政治大概率会让位于经济利益，这意味着欧美这一招可能真的拿捏住了俄罗斯的七寸。

【作者：徐三郎】