研读︱以数字化改革驱动实现“两个先行”

一

2017—2022，“极不平凡”的辉煌五年，浙江改革留下这样自信而客观的鉴定：“这五年，我们把握时代大势、勇于塑造变革，数字化改革牵引全面深化改革取得开创性成效。”

五年，在奔腾不息的时间长河中，或只是沧海一粟。但浙江的这五年，从“最多跑一次”改革到政府数字化转型、再到数字化改革，牵引全面深化改革不断向广度和深度进军。特别是数字化改革推进的一系列变革性实践，实现的一系列突破性进展，取得的一系列标志性成果，让这段时间积蓄了沉甸甸的重量，标注了改革突破争先的新高度，注定不同寻常、值得铭记。

构建党建统领整体智治“新格局”。

在湖州市吴兴区，5.5万亩粮食生产功能区完成整治优化工作。自“遏制耕地非农化防止非粮化”问题纳入“七张问题清单”应用重点提示问题落实闭环管理以来，该区迅速制定整改方案、明确整改任务、压实整改责任，通过“七张问题清单”应用倒逼问题整改、建立长效机制，实施网格化管理、数字化监管、机械化收粮等一系列改革举措，取得明显成效。相关经验做法入选农业农村部全国“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例。

5.5万亩“良田”回归“粮田”，是全省以“七张问题清单”应用推动解决重点问题的一个缩影。“七张问题清单”应用，建立覆盖巡视、审计、信访等七方面问题管控场景，探索形成党建统领的问题量化闭环管控新机制。今年以来，省市县三级累计生成清单问题1.2万个，其中主动发现问题占比99.9%，重点关注问题整改执行率达到100%。

“公权力大数据监督”应用归集行权数据9600万条，产生红色预警3.7万条，挽回直接损失9500万元；“浙里干部之家”应用在40个省直单位、11个设区市和50余个县（市、区）部署扩面试用，用户数达67.5万人，访问量达593万次；“舆论引导在线”应用市县媒体客户端日均活跃用户数比年初增长104%，省市县三级媒体舆论监督报道推送率达88%；“党外代表人士全链条管理服务”应用完成“双走访”1489批次，走访党外代表人士及培养对象1.5万名；“人大代表履职”应用迭代升级1507家代表联络站，答复解决群众意见建议12万条；“协商在线”应用开展协商活动1138次，收集委员和公众建言13.2万条……数字化改革，推动党建统领具象化、可量化、可评价，为加强党的全面领导和全面从严治党提供现代化平台载体。

开辟高质量发展“新空间”。

不用跑4S店实地选车，在手机上动动手指就能选择自己想要的车身颜色、内饰装潢、座椅轮毂，选配心仪的车辆？在吉利极氪未来工厂，这已成为现实。生产线上的每一辆车都可以根据用户的不同需求来定制，共有500万种自主选配的可能性。未来工厂，开启了汽车定制化新时代。

吉利、正泰、海康等引领型的“头雁工厂”，老板、大华、巨石等单项冠军型的“链主工厂”，阿里迅犀、中策、东磁等平台型的“协同工厂”，春风动力、鼎力、东方电缆等技术型的“硬核工厂”……数字化改革开展以来，浙江已培育未来工厂32家、智能工厂195家、数字化车间228家。

“产业一链通”应用完成强链项目362个、补链项目1350个，跟踪招引重大产业项目78个；“科技攻关在线”应用今年以来支撑取得进口替代成果175项，累计349项；“浙企智造在线”应用为近2万家企业提供数字化改造服务，推动企业平均生产效率提升54%、成本降低19%；“金融综合服务”应用近两个月直接授信749亿元，平均利率低于其他渠道0.24个百分点，为企业节约成本1.7亿元；“公共资源交易服务”应用服务企业投标4.6万家次，减少投标保证资金占用98.8亿元……数字化改革，推动数字产业化、产业数字化，加快构建现代化经济体系。一大批数字企业应运而生，数字经济快速发展。2021年，浙江数字经济增加值占GDP比重48.6%，居全国各省区第一。

打造共同富裕“新引擎”。

在人们生活中，二维码已不再陌生。但对于缙云县的低收入农户来说，家门口张贴的二维码，有着不一样的意义。手机扫一扫，农户“一码享服务”，零距离获得产业帮扶、就业培训、医疗保险等各种服务，并可提出个性化需求；政府“一码知冷暖”，实时掌握家庭基本情况、低保救助、政策补助等各类信息，并可进行精准上门帮扶。

重塑帮扶机制，实现一帮到底；重塑预警机制，实现一键触达；重塑管理机制，实现一码通办；重塑监管机制，实现一屏感知。这是“浙农帮扶”应用在防止返贫、促进共同富裕中发挥的重要作用。2021年，全省低收入农户人均可支配收入增长14.8%，高出全省农民收入增速4.4个百分点。

“‘关键小事’智能速办”应用日均办件量3.9万件，平均减材料67%、减时间66%；“基本公共服务‘一键达’”应用汇聚2.3亿条多维人口数据、2.1亿条公共服务记录数据，服务超200万人次；“浙有善育”应用完成58.6万人次优生“两免”、产前筛查、新生儿疾病筛查项目检查；“浙里康养”应用实施1200万老年人能力评估，51.7万老年人纳入定期探访名单；“浙里·未来社区在线”应用、“浙里·未来乡村在线”应用智慧管理服务未来社区43个、未来乡村71个……数字化改革，推动公共服务泛在可及、智慧便捷、公平普惠，推动“扩中提低”对象精准识别、供需精准对接。在浙江，“浙里办”注册用户达8200万，日活用户达300万，群众办事像“网购”一样方便。

提供社会治理“新解法”。

以非常之举，应对非常之事。面对多源、多点、散发、频发的“狡猾”疫情，如何用非传统手段、现代化工具应对？犹记得，2020年初浙江首创“健康码”并迅速推广至全国，为国家疫情防控和复工复产大局作出了重要贡献。现如今，“健康码”几经迭代，实现“健康码”、核酸检测信息和疫苗接种次数一屏展现，有效减少排队时间、避免人群集聚。在“健康码”基础上，浙江打造的疫情防控精密智控综合集成应用，集成申码亮码、核酸采样、三区研判等31个场景，在多轮疫情防控遭遇战中实战运用，推动实现管控速度快于传播速度，筑起了数字防疫的“铜墙铁壁”。

“防汛防台在线”应用在去年抗击台风“烟花”期间紧急调拨各类物资20.6万件，转移危险区域人员200万人；“公平在线”应用覆盖460余家电商平台、1800余万家店铺，发现风险线索4万余条；“耕地智保”应用开展巡查53.8万人次，认定“非农化”问题218个，完成整改205个；“药品安全在线”应用接入药品（医疗器械、化妆品）生产经营企业4000家，采集2.8万批药品的7000万条数据；“反电诈”应用拦截涉诈电话、网址、短信409亿次，挽回群众损失43亿元……数字化改革，推动社会治理精准、高效、可追溯、能预测，有效破解一批传统手段难以解决的老大难和新问题。

形成改革话语“新体系”。

改革话语体系源自于实践、提炼成理论、固化为制度，涵盖改革所形成的理念思路、方法手段、机制模式，不仅在于对现有改革成果的描述，更在于对惯性思维的打破、传统路径的重塑。面对数字化改革这一“无人区”“新蓝海”，全省上下坚持边探索边总结、边检验边提升，在实战实践中形成了一整套严密完整、体大思精、成熟定型的话语体系。

理论文章、调研报告、改革教材、学术专著……数字化改革的理论研究不断深入；工作规则、制度规范、地方标准、法规规章……数字化改革的制度建设持续加强。一系列理论成果和制度成果，从根本上回答了数字化改革“是什么”“干什么”“怎么干”等重大问题，更好指导数字化改革实践进一步拓展提升。

特别是，省委书记袁家军亲自编著的《数字化改革概论》，系统梳理浙江数字化改革理论创新、制度创新和实践创新取得的阶段性成果，总结提炼数字化改革的定义内涵、总体定位、主要目标、重点任务等，形成了一套集理论、制度、实践创新于一体的成果体系，是数字化改革话语体系的凝练升华、集中展现，是指导数字化改革向纵深推进的鲜活教科书。我们要认真研读、实战运用。

锻造党员干部适应引领现代化“新能力”。

系统观念的牢固树立、数字素养的显著提升、改革本领的持续增强，这是之江大地广大党员干部在数字化改革实战实践中砥砺的新能力。

宏观处洞若观火、细微处明察秋毫。数字化改革“致广大而尽精微”，推动全省党员干部越来越习惯用数据说话、用数据决策、用数据治理，逐步掌握多跨协同、量化闭环、系统集成的工作方法，持续加强理念更新、技术革新、工作创新，不断增强塑造变革能力，推动变革型组织建设。在浙江，“浙政钉”注册用户达180万，日活率82.4%，掌上协同办公成为了新常态。

数字化改革没有局外人。

在省委编办、省经信厅、省教育厅、省卫生健康委、省国资委、省地方金融监管局、省银保监局等牵头部门的统筹协调下，学校医院、金融机构、国企民企等企事业单位聚焦加快自身发展、服务群众企业、优化行业生态，主动融入“两个先行”大局，谋划推出一批特色应用。浙江大学初步建成全链路一体化智慧教育系统，被教育部推荐申报联合国教科文组织“哈马德国王奖”；浙大二院建成智慧“山海”区域医疗协作网，开展远程检查、远程病床、远程手术等创新服务；浙江农商联合银行创新大数据小微贷技术，保障中小微企业融资畅通；省能源集团迭代“一网智防”应用，覆盖2300公里天然气管网；省产品质量安全科学研究院牵头建设检验检测“浙里检”应用，访问量超1000万次，成交金额超3亿元……数字化改革正从党政机关向各领域各方面延伸扩面，加快覆盖至经济社会发展全过程各环节。

令人骄傲的成绩。中央党校（国家行政学院）发布《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》，省级政府一体化政务服务能力，浙江全国第一；全国工商联发布《2021年“万家民营企业评营商环境”报告》，营商环境评价，浙江全国第一。国家网信办发布的《数字中国发展报告（2021年）》，数字化综合发展水平，浙江全国第一。这诸多的“第一”，充分彰显数字化改革重大价值和显著成效。

用持续的奋斗，在改革攻坚中收获更多成果；以不断的变革，在发展进程中积累比较优势。数字化改革的指针划过500多个披荆斩棘的日日夜夜，给之江大地带来了深刻变化。

二

2022—2027，“充满希望”的关键五年，浙江改革肩负这样光荣而艰巨的使命：“高水平推进数字化改革，打造数字变革高地。”

在把握历史前进的方向中前进，在顺应时代发展的潮流中发展。这是省委作出“高水平推进数字化改革，打造数字变革高地”战略决策部署的逻辑主线。

让我们沿着历史前进的脉络溯源追流。

2003年1月，习近平同志在浙江省十届人大一次会议上，以极具前瞻性的战略眼光作出“数字浙江”历史性决策部署。同年7月，省委十一届四次全会将“数字浙江”建设上升为“八八战略”的重要内容。这些年来，历届省委坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，深入推进“数字浙江”建设。

2014年，推出“四张清单一张网”改革，实行权力事项、权力运行、权力监督网上公开，做到“清单之外无权力”。

2017年，实施“最多跑一次”改革，推进政务服务“一窗受理”“一证通办”“一网办理”，推动实现数据多跑路、群众少跑腿。

2018年，推进政府数字化转型，以“‘一件事’集成+数字赋能”为抓手，上线运行“8+11+13”典型应用，持续打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”。

经过这些年“数字浙江”建设的深入推进，浙江在制度设计、重点项目、数据平台、数字化应用等方面取得了一批重大成果，形成了政府数字化转型和数字经济发展的先发优势。2021年2月18日，浙江召开全省数字化改革大会，在全国率先开启数字化改革探索实践。

守正笃实，久久为功。高水平推进数字化改革，打造数字变革高地，就是要忠实践行“八八战略”，乘势而上、放大成果，将“数字浙江”建设推向新阶段。

让我们把握时代发展的潮流寻求先机。

习近平总书记强调，当今世界，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。

美国发布《数字政府战略》，韩国开展“智慧政府实施计划”，新加坡实施“智慧国家工程”，印度提出“数字印度”倡议……毋庸置疑，我们已经迎来数字文明时代，数字变革正系统性重塑生产方式、生活方式、治理方式，是未来竞争的关键变量。

凡益之道，与时偕行。高水平推进数字化改革，打造数字变革高地，就是要拥抱时势、抢抓机遇，率先走出一条省域层面适应数字时代、推进数字变革、构建数字文明的新路子。

尤令浙江广大干部群众备受鼓舞、倍感振奋的是，今年以来，习近平总书记对数字化改革作出一系列重要论述，为浙江高水平推进数字化改革、打造数字变革高地指明了前进方向、提供了根本遵循。

“要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。”

——2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议。习近平总书记首次对数字化改革作出重要论述。

“要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”

——2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议。习近平总书记对构建数据基础制度体系作出系统部署。

号令即出，动若风发。这场始于浙江的数字化改革浪潮，开始席卷全国。

成立世界互联网大会国际组织，出台《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》等政策文件，举办全球数字经济大会、数字中国建设峰会……国家层面密集部署。北京建设智慧城市2.0，打造国家工业大数据交互的核心枢纽；上海推进经济、生活、治理数字化转型，成立上海数据交易所；广东实施数据要素市场化配置改革，推进“数字政府2.0”建设；福建深化“数字福建”建设，提出打造“数字应用第一省”……兄弟省份纷纷行动。

从浙江独闯数字化改革“无人区”，到全国齐上数字化改革“新赛道”，面对新形势新要求，浙江如何发挥好先行优势，继续干在实处、走在前列、勇立潮头，为全国改革探索路子、贡献经验？

奋楫者先，勇进者胜。高水平推进数字化改革，打造数字变革高地，就是要保持“没有走在前列也是一种风险”的紧迫感，永不满足、永不懈怠，努力创造更多具有浙江辨识度和全国影响力的重大标志性成果。

从过去到现在，从现在到未来，数字化改革，展现出浙江“因何而起”的基因，更蕴藏着浙江“如何制胜”的秘诀。在这条不进则退、慢进也退的道路上，伟大思想指引方向，时代光芒照亮行程，改革大旗迎风飘扬。