世纪工程呼之欲出，谁是辐射东南亚的“第一门户”？

两大省会再打响“流量争夺战”

作者 | 葛佳明

编辑 | 赖镇桃

最近，一条看似不起眼的消息——广西平陆运河集团注册成立，牵动着五千多万广西百姓的心。

这条当地官民期待已久、堪称“千年工程”的大运河，动工在即。

而它一旦开通后，将打通、“拉直”首府南宁到北部湾的入海口，极大提升南宁、广西在全国乃至整个东南亚区域的战略价值。

这也是继京杭大运河之后，我国时隔千年又斥巨资修建的人工运河，也被民间视为广西发展史上千年难遇的“改命”的重要契机。

今年三月，北部湾城市群“十四五”实施方案获国务院批复，北部湾城市群晋升为“国家级”、且是我国西部唯一的沿海城市群，如今，平陆运河即将动工，2022年可以说是广西的战略机遇年。

说到站到新风口的南宁和广西，人们不免将视线转向它身边的邻居——昆明和云南省，并将两者予以比较。

广西、云南，同处中国西南，经济总量伯仲之间，增长速度你追我赶，两省份又都是中国“一带一路”上的重要区域，是我国辐射东南亚的“桥头堡”。

而两省的省会（首府），南宁和昆明，为争夺东南亚“第一门户”的地位，暗自较劲了近20年。

那么，放眼未来，究竟谁才有可能成为中国辐射东南亚的名副其实的“一哥”呢？江南智造总局（ID：changsj001）为您一一梳理。

一条运河，何以如此重要，被民间视为可以帮广西“逆天改命”?

众所周知，广西具有沿边、沿海的区位优势，但外界不解，为何在发展经济上却显得不愠不火，这固然有诸多原因，但也与它的地理方位有直接关系。

尽管广西是“沿海省份”，但更是一个典型的岭南山区，境内诸多崇山峻岭，把广西的土地切割得支离破碎，形成了相对封闭的经济环境，造成了泾渭分明的“内陆广西”和“沿海广西”两个部分。

受云贵高原的影响，整个广西的地势呈西高东低的态势，因此，广西的诸多河流都是东西向的，形成了西江黄金水道，广西境内的大宗物资大多最终都是通过广州附近的珠江入海。因此，哪怕广西有北部湾的沿海地区，但与南宁并无太大太多的联系。

但平陆运河的出现，改变了这一切。

“南宁日报”是如此介绍平陆运河的：它是我国自京杭大运河后一千多年来的第一条运河，是新中国成立以来第一条运河，“是广西各族人民期盼了100多年的运河”，将为广西及西南地区、中南部分地区开辟距离最短的、更经济便捷的出海水运“新通道”。

平陆运河的“平”指的是广西首府南宁的横州市西津库区平塘江口，“陆”指的是广西钦州市灵山县的陆尾镇。

平陆运河开通后，相当于南宁多了一个直达的“入海口”。今后，从南宁出发，人或者货物，不必再绕道广东的珠江口出海，而是可借助平陆运河，通过钦州的北部湾即可入海，将大大缩短出海的航线距离。据测算，南宁经平陆运河出海距离仅291公里，比南宁从珠江口出海要缩短560公里，节约了约10天的时间。

长远来看，平陆运河还能通过左江、右江、黔江、红水河、柳江、都柳江等多条支流连通贵州、云南，成为辐射整个西南、中南地区的海陆运输大通道。我国西部的重要中心城市如成都、重庆、贵阳等，可以借助“西部陆海新通道”直抵北部湾出海。因此，将大大降低相关物流成本，促进西南地区与东盟的经济交往和经贸活跃度。

从这个意义上来说，平陆运河的开建、开通，将为南宁和广西的发展添上一双飞翔的翅膀。

那么，广西（南宁）、云南（昆明）在未来竞争中，各自胜算几何呢？

让我们把时间推到2000年，那时，中央刚提出建立中国-东盟自由贸易区的构想，很快，2002年正式启动该自贸区的建设。

随着中国与东盟间更加紧密的合作，也为两省发展带来了更多的机遇。滇桂都想利用与东南亚接壤的先天优势，打造成面向东南亚开放的龙头。

2003年，昆明和南宁两个对于中国-东盟博览会承办权的争夺，一直为人们津津乐道。这次博览会由中国和东盟10国共同主办，是中国与东盟开放合作的重要平台。最终，南宁获得了东盟博览会的永久承办权，并利用这一平台迅速推进与东盟的经贸合作。

十年之后，2013年，昆明也获得了举办中国-南亚博览会的永久承办权。这次由昆明主办的博览会的大部分参展商，同样来自东南亚地区。

换言之，对接东南亚的国际会议，南宁有了，昆明也不能少。

为了向上争取政策、赢得更多的竞争优势，在这二十年间，两个城市仍在不断角力。

2011年，国务院出台的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，将云南定位为中国向西南开放的重要门户，为昆明与东南亚各国的经济交流创造机会。

2017年，国家批复的《北部湾城市群发展规划》也对南宁的地位作出首肯：区域性国际城市、北部湾城市群的核心、“一带一路”有机衔接的门户枢纽。

两个省会（首府）城市，都要做面向东南亚的的门户，那么谁才是“一哥”？

从疫情之后与东南亚国家之间的进出口贸易额上来看。根据南宁海关的数据统计，2021年广西全年进出口5930.6亿元人民币，同比2020年增长21.8%。其中，对东盟进出口额约为2821.2亿元，增长18.8%，约占全年进出口额的一半。

昆明海关的数据显示，2021年，云南外贸进出口3143.8亿元，同比增长16.8%。而对东盟进出口额为1242.9亿元，同比增长1%，约占全年进出口额的40%。

从2021的数据上不难看出，无论是进出口额还是占比，相较于云南而言，广西与东盟之间的贸易往来都显得更为密切。

但值得关注的是，放眼全国，在2020年和2021年与东盟的经贸关系中，广西分别排在第七位和第八位，虽比云南略胜一筹，但离与东盟合作的中心地位还有很长的路要走。

Source from：海关总署（江南智造总局整理）

Source from：海关总署（江南智造总局整理）

此外，尽管从两省的数据上我们发现，广西省与东盟的贸易往来更加紧密，但这种“紧密”并没有体现在南宁的进出口额上。

2022年第一季度南宁的进出口额达到259.6亿元、同比增长62.4%，而昆明在第一季度进出口额达333.63亿元，下降4.6%，在进出口额同比下降的情况下，昆明依然高于南宁79亿元。

原因之一在于，在交通方面的国际影响力以及面向东盟的交通运输能力，南宁并不及昆明。2022年一季度，南宁吴圩国际机场国际货邮吞吐量完成1.39万吨。而据昆明市政府的信息显示，昆明机场完成国际货邮吞吐量2.1万吨。

从航空枢纽和交通方面来看，昆明长水国际机场成为中国面向东南亚、南亚和连接亚欧的国际航空枢纽，也成为了中国西部地区唯一的国家门户枢纽机场，其航站楼单体建筑面积内地第一，总建筑面积居全国第四，世界第五。

并且，伴随着，渝昆高铁动工建设，沪昆、桂昆、昆玉等高铁建成运营，也让昆明正式步入高铁时代，更加凸显了昆明作为物流集散中心和文化交流中心的区位优势。

南宁也有昆明难以企及的优势——唯一的“西部一片海”。

不过，交通网络的完善还是南宁亟待解决的问题。从南宁吴圩机场改扩建工程，到推动南宁与其他城市交通的互联互通，打造南宁国际铁路港，建成“零距离”公铁水立体联运体系，都需要“南宁智慧”。

为了更好的判断省会城市的强弱，我们普遍把省会城市GDP占全省GDP比重，也就是省会城市的经济首位度作为判断标准，这一定程度上代表城市发展要素的集中程度。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，“当一座省会城市的经济首位度超过30%，大体可以认为它的能级较强。”

根据今年一季度公布的经济数据来看，昆明的经济首位度为29%，尽管同比下降0.57%，但依旧接近30%，可以体现出昆明在云南省中较强的地位。反观南宁，在同样下降了0.57%的情况下，经济首位度仅为21.1%，在所有省会城市的经济首位度中排名倒数第六。

因此，要想将南宁建设成为有较强影响力和辐射能力的特大城市，仍然需要时间。

此外，人口的多少在一定程度上可以反映一个城市的吸引力与发展情况。

从第七次人口普查的数据来看，直到2020年，南宁的人口突破800万大关，在过去十年里增加了200万的人口，约占广西人口增量的一半。但在千万人口已成为中心城市必要条件的今天，南宁作为核心城市还有些薄弱。

与南宁相比 ，昆明的人口数也超过了800万，仅少于南宁28万，常住人口增加了202.8万人，而同时期全省新增人口为124.3万人，接近全省增量的两倍，昆明在省内的影响力和集聚效应强于南宁。

这也就不得不提桂滇两省的不同城市结构。

在广西，除了南宁外，柳州、桂林等城市都有比较强的影响力。论知名度，南宁不及桂林；论工业实力，南宁也不及柳州；而在云南，昆明占据比较明显的“独大”地位。

只是，这个云南省内的老大却面临着“中年危机”。从2021年的生产总值来看，昆明实现地区生产总值7222.5亿元，其GDP 3.7%的增幅在27个省会城市中垫底，更比全国平均（8.1%）少了4.4%，一时间引发全网热议。

昆明到底怎么了？

昆明第一产业增加值333.12亿元，增长6.9%；第二产业增加值2287.71亿元，下降0.3%；第三产业增加值4601.67亿元，增长5.4%，三次产业结构为4.6：31.7：63.7。

从数据中不难看出，第二产业增加值增速“-0.3%”成了昆明2021年成绩单的失分点。

占经济比重三成左右的第二产业负增长，占比超过六成的第三产业又增长缓慢，这也就成为昆明2021年经济失速的直接原因。

从投资、消费、和外贸“三驾马车”来看，昆明2021年的增速分别为-7.8%、10.3%、53.6%。而在拉动固定资产投资增长方面，昆明的工业支撑作用明显不够。

昆明市市长刘佳晨在作政府工作报告时指出，2021年昆明主要经济指标增速低于全国全省平均水平，没有实现预期目标，反映出许多不足。其中包括“经济结构不合理、工业经济支撑不足”，“投资结构严重失衡，工业投资占比持续下滑”等。

而对于南宁而言，2021年GDP突破了5000亿关口，占广西全省GDP的20%，比昆明少约2200万，名义增速为8.3%和全国平均水平基本持平。

南宁三次产业比例为11.9：23.4：64.7，和昆明一样也是第三产业占比较高的城市，但制造业的占比还不及昆明。

而且，从这五年的数据来看，两个省会的差距还有不断拉大的趋势。

2017年南宁与昆明的GDP分别为4118.83亿元和4857.64亿元，相差738.81亿元。而到了2021年，南宁和昆明的GDP分别为5120.94亿元和7222.5亿元，差距扩大到了2100亿，南宁被昆明甩得越来越远。

尽管短期来看，南宁想要追赶上与昆明相差的2100亿可能性看似不大，但随着各种政策加码和北部湾城市群发展的推动，如果昆明不加快产业转型，吸引更多的投资机会，南宁与昆明之间的差距是否会逐渐缩小，南宁是否会快速赶超昆明也未可知。

疫情影响下，各地第三产业都将面临较长的恢复期和不确定性。因此，现阶段如何发展工业，成为了两个城市的重中之重。

南宁将“兴工业”和“强首府”紧密关联，今年一季度的工业投资就同比增长六成多。

2022年昆明市政府工作报告明确提出，未来五年将加快产业转型升级步伐，到2026年，新兴产业占工业增加值比重达30%以上，工业增加值占GDP比重达30%以上。

同时，昆明也锁定万亿之城的目标。根据去年7月发布的《中共云南省委、云南省人民政府关于支持昆明高质量发展的若干意见》，明确“到2025年，昆明市经济总量达到1万亿元以上，常住人口达到1000万左右”。

只是2021年经济数据发布后，昆明还是选择了更为保守的策略。根据最新的昆明市政府工作报告，这一目标的实现时间推迟到了2026年。对于昆明来说，能否扎实搭建起强有力的产业支撑，打好“翻身仗”，是其早日迈过“万亿”门槛的关键一步。

紧邻的东南亚，既是良友，也是劲敌。

因此，面对越南以及其他东南亚国家快速发展带来的压力，如何留住企业，也成了两个城市需要思考的问题。

自从贸易战以来，为避免可能对自身造成的影响，一些中国的企业逐步转移到越南。并且，随着最近苹果的产业链向越南的转移，不少国内的生产厂商也跟随着苹果的脚步到了东南亚。2018年在越南设立有工厂的苹果供应商有15家，到了2020年就增加到了21家，其中三分之一是从大陆搬离的企业。

未来国内制造成本的上升，也可能让越来越多的工厂考虑投资越南及东南亚国家的可能性。越南对于这些产业的吸纳使很多人不免有些担忧，越南是否有逐步超越中国、成为新的“世界工厂”并取而代之的可能性呢？

这种可能性基本微乎其微，正如施展在《溢出：中国制造未来史》中提到的观点：制造业向越南的转移实际上是中国供应链的溢出，在可预见的未来，这一点不会发生实质性的变化。

从他对于越南和珠三角的调研中可以发现，从中国向越南转移的并不是整个产业，而是该产业生产流程中的某一特定环节，主要是对供应链需求较低，人工成本占比较高的环节，通常为最后的组装环节，其他环节很难转移出去，仍然留在中国的供应链网络中。

产生的结果就是，生产过程中的某些特定环节向越南转移的多，对中国的需求就越大，促使中国和以越南为代表的东南亚形成了深度的嵌合关系，这样的转移称为“溢出”更合适。

在贸易战打响之后，有许多人注意到，中美之间的进出口贸易额极速减少，而越南对于美国的进出口贸易额极速上涨，但很少有人注意到，中国对于越南进出口额的大幅增长。

这就意味着在越南进行组装的产品，许多原部件都来自于中国，消费者市场又很大一部分在中国，使得在越南组装好的产品又会卖回到中国，因此，越南和中国的经济早就是“你中有我，我中有你”，不是单纯的竞争关系或者“替代”的关系可以概括的。

但越南的快速发展是不争的事实，这些产业链的转移的确不会对于中国东部较为发达的地区造成影响，但对于广西和云南呢？

随着东部地区，特别是珠三角地区的产业逐步向高净值产业的转移，许多中低端产业都选择去东南亚投资，而并非中国的中西部地区，这会不会使越南成为广西、云南等地区的直接竞争者？越南和东南亚地区可能在未来对中西部地区的发展造成的压力，南宁和昆明又应该怎么应对？

其实，从两个城市发布的发展规划来看，对于昆明，现阶段亟需的是推动传统产业向数字产业的转型，加快产业升级。

对于南宁，反复强调的重点在于发挥其作为枢纽和交通中转站的作用，且未来平陆运河的开通，北部湾城市群、乃至西南地区与东盟国家间，就有了更便捷的贸易、投资往来通道。

这一次被外界称为千年一遇的机会到来，南宁能抓住吗？

作者为南风窗长三角研究院特约撰稿人

排版 | Danielle

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