城管这十年⑤ | 以“绣花功”提升市容市貌，织出精致“蜀锦图”

共享单车于2016年年底进入成都市，截至2022年9月，成都全域范围内共享单车数量约90万辆，全市共享单车日均骑行次数已超过300万人次，日均骑行总里程超过360万公里。

共享单车管理由成都市交通、公安、城管部门协同监管，成都市城市管理委员会负责共享单车停放秩序和环境卫生监管。

成都市城市管理委员会以“满足人民群众出行需求”为导向，优化配套措施，不断创新“共商共建、多方共治”的共享单车发展治理体系，推动共享单车管理的制度化、精细化、智慧化。

为了规范共享单车管理，成都市把每月15日设置为成都市共享单车集中清理日，同时把共享单车的停放管理纳入“门前五包”中，建立共享单车管理的“清、控、齐”工作法，有效地解决了市民出行“最后一公里”难题，有力地促进了城市绿色低碳出行。

 成都市依托“成都共享单车序化管理平台”实行大数据监管，共享单车序化管理平台通过近程物联感知技术，结合特定的大数据算法，在不用对接共享单车企业数据的情况下，可实时监测区域内的共享单车数量变化、精准停放位置及禁停区域，并向管理部门提供实时监测数据，指导共享单车企业运维人员及时调运，实现共享单车“全周期”管理。

此外，成都市还实行全域实体专用号牌管理、重要节点实名制、一点一策定人定时清理维护、运维管理市场化、防疫消杀、设置规范停放导示牌等一系列举措。举行共享单车“文明骑行规范停放”主题月活动，规范共享单车有序停放，引导市民文明使用共享单车。

2019年6月至2020年年底，成都市作为全国住建系统规范户外广告设置管理9个试点城市之一，在高新区、锦江区、成华区和龙泉驿区四个片区开展试点工作，通过拆除一批、规范一批、提升一批的方式，有效促进了成都市户外广告设施规范设置和品质提升，圆满完成了试点任务。 

2020年，成都市出台《成都市中心城区户外广告设置专项规划（2020-2025）》，对成都市户外广告进行控制区域划分，形成了“三区—五类—三级”的多维度控制体系，进一步规范户外广告设置管理。

做好户外广告规范设置管理的同时，成都市还通过评选“百佳”商家招牌、“十佳”招牌示范街道等活动发挥示范引领作用，“以评促改，以评促提”提升招牌设施品质和设置品味。

在评选“百佳”商家招牌、“十佳”招牌示范街道的过程中，倡议参选商家和街道设置多样化、精致化、特色化招牌，体现所在街区及建筑的历史、文化及景观特色，体现成都包容、开放的独特气质。

此外，成都市还邀请行业翘楚、专家学者共同探讨户外广告管理工作经验做法、户外广告品质提升和户外广告产业发展的方向与路径。

各方专家、行业翘楚齐聚一堂，为助推成都市户外广告产业高质量发展、推动城市形象品位和综合实力提升出谋划策，有效拓宽城市户外广告设置管理工作思路，对充分激发社会活力，营造尊重创新、创造、创业的社会氛围起到积极推动作用。 

2022年是市容和环境卫生责任区工作开展的第十年，从“包卫生、包秩序、包绿化”到“包市容、包卫生、包监督”再到“包卫生干净、包市容整洁、包设施完好、包秩序良好、包绿化美观”的“门前五包”，市容和环境卫生责任区工作制度也不断优化升级，成为城市发展的助推剂。

从中心城区发展到“全域成都”，成都市通过发放《成都市“门前五包”责任制工作手册》、完善“门前五包”工作考核制度、评选“门前五包”工作开展较好、较差街办（乡镇）、建设“门前五包”示范街等多种工作手段，“门前五包”工作内容不断丰富，责任书签约量也从一开始时的10万余家发展到最高峰时的38万余家。

干净有序整洁的城市环境，是幸福美好生活的重要组成部分，在青江北路经营电器生意的王先生说道：“街区环境好，对我们来说只有好处，我们会自觉做好‘门前五包’，也接受大家的监督。”

在成都市城市管理委员会的引导下，商家“管小家，美大家”，形成了“人人关心城市管理、个个投身城市管理”的浓厚氛围。

同时，成都市还依托城市网格化管理体系与城市管理数字化综合指挥平台，积极构建“网格+网络”的监管模式，确保监管工作无死角、全覆盖。

2020年3月，成都城市管理委员会出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，在保障疫情防控和街区整洁、不占用盲道和消防通道、不侵害他人利益等工作的前提下，允许商贩在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。

城市管理方式的创新，不是为了应对评优考试，而是为了真真切切让百姓得以共享社会发展的成果，为疫情之下的人民生活带来生机与活力，成都这一充满人情味的政策措施赢得全网点赞。

政策的放开不代表着城市管理的“放手”，反而意味着要把握平衡，做到管而不死、活而不乱，成都一直在探索治理城市和群众受惠的平衡点，为此，在认真总结前期“五允许一坚持”实施情况之后，2020年5月28日，成都市城市管理委员会出台了《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》，对原有措施进行细化和补充。

近年来，成都市还根据城市发展需要不断调整一类、二类、三类街道，在区（市）县主城区二、三类街道选择有条件的街区，开展市容秩序分时、分段管理，在具备外摆条件的特色街区、商圈和道路合理设置外摆摊区，规范设置外摆设施。同时，还通过对餐饮店实施分时分段管理，并在公共建筑配套设施较薄弱的地方，充分利用闲置资源，因时制宜、因地制宜地建设便民疏导点，获得人民群众的好评和肯定。

占道经营、流动摊贩的管理一直是城市治理的难题，平衡占道经营、流动摊贩带来的占道拥堵、垃圾乱扔等问题和人民要谋求生活的矛盾更是难上加难，成都城市管理的新模式变被动执法为主动治理，变堵为疏，使城市治理“难点变亮点”，既增加了城市宜居宜业的热度，又增强了人民的归属感，实现了“民生”与“善治”的双赢。

中国自古以来就有逢年过节祭祀祖宗的习俗，清明节、七月半、重阳节、除夕是中国民间传统的四大祭祖大节，节日期间市民扫墓祭祖、焚香烧纸污染周边环境的同时也极大地增加了森林火灾的发生率，为确保人民群众生命安全和身体健康，维护良好的市容环境，有效规范祭祀行为，从2018年“中元节”开始，成都市城市管理委员会牵头组织相关市级部门、责任单位，扎实开展了文明祭祀专项治理和督导检查工作。

此外，各区综合行政执法局还利用官方微博、微信、抖音、视频号等线上宣传渠道扩大文明祭祀宣传面和受众，倡导市民自觉遵守相关规定，采用鲜花祭祀、网络祭祀、留言寄语、居家追思等文明祭扫方式来追忆逝者。

通过连续四年的文明祭祀宣传和专项巡查整治的深入开展，我市中元节”文明祭祀禁烧工作取得了显著成效，中心城区主城区市民焚烧香蜡钱纸现象基本消除。

现如今，成都市民逐渐改掉了烧纸、点烛、放鞭炮等陋习，纷纷开始选择植树、鲜花、网祭等更加绿色环保、文明清雅的方式来缅怀逝者，千年陋习基本扭转，成都市城市管理委员会这一举措也获得了成都市委、市政府充分肯定和广大市民一致好评。

垃圾乱倒、摊点乱摆、广告乱设等问题一直是城市治理的难点，其“易反复、难根治”的特点常常占用各区综合行政执法部门大量人力、物力和精力进行日常巡查管控。

2021年10月19日，成都市城市管理委员会在创建第七届全国文明城市暨争创全国文明典范城市工作调度会上强调，要树立城管工作是城市“大物业”的理念，“全面管”、“管全面”，既要有勇于担当的能力，同时要有统筹协调的能力。

 自从2016年开始探索市容秩序辅助管理市场化以来，从部分街道开始试点，到印发《关于进一步深化城市管理物业化服务工作试点的指导意见》的全域深化，有效前移执法关口，避免以罚代管，解决了一线市容秩序管理人员力量不足的“老大难”问题，进一步调动市民主动参与城市管理。目前，在市容秩序辅助管理市场化的基础上，成都全市已全面实施城市管理物业化服务试点。

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