中国的国库在哪里？为什么中国的外汇储备不能在国内花？

今天请到的是来自财政口的一位老朋友，他曾多次为大树镇撰稿。希望他的回答，能一解你心中类似的困惑。

大树镇信箱回复：

事实上，我们不仅不允许美元在国内直接消费，企业通过国际贸易赚来的外汇，也不能直接在国内消费。

因为这些流入国内的外汇都会转入我国的外汇储备中。

因此，你的问题可以变成：为什么我们的外汇储备不能直接在国内花？

有三句话，可以为你答疑。

第一句话是，外汇储备所对应的人民币，实际已经在国内流通了，也就是花在国内了。

举个例子，国内企业A向国外商人B出口货物，价值一万美元，国外商人B也因此向国内企业A支付一万美元。

但这外汇不会直接转到A的国内账户里，而是经由外汇管理部门和银行，按照汇率给A企业相应额度的人民币。

相应地，一万美元就变成了外汇储备。而A企业会用一万美元对应的等值人民币在国内消费。

因此，外汇储备对应的人民币已经在国内市场上流通了。

第二句话，外汇在国内消费将造成货币二次投放，继而产生通货膨胀。

上面的例子中，企业在国内消费人民币时，已经造成人民币的一次投放。如果这些外汇没有在国外消费，而在国内消费的话（比如央行偷懒，不印人民币，直接向市场投放一些现成的外币），最终这一万美元必然会通过各种形式（例如存款）流入银行。

而银行并不需要美元，因此，这一万美元会被银行在银行间外汇市场卖掉，最终的结果是这笔外汇被央行使用人民币收购。这样，一笔外汇就第二次以人民币形式流入了国内。

一笔外汇，二次投放。人民币超发，将造成通货膨胀等严重后果。

第三句话是，外汇在国内消费将造成经济和政治双重损失。

如果允许外汇储备在国内流通，就相当于允许国内使用外币计价结算。

在经济上，会损失巨额的铸币税。所谓的铸币税，通俗的说，就是发行货币所能够获得的收益。

据测算，只算纸张成本的话，一张100元人民币的造价是大约0.38到0.4元人民币。人民币的成本与人民币面值之间超过99元的差价就可以算作铸币税。如果任由外汇在国内流通，就是放弃了这部分的财富。

更为重要的是政治上的影响。少量的外汇消费还好，如果外汇消费在国内占据相当地位的话，央行由于无法发行外币，就丧失了货币政策制定的权力。

举一个世界上最贫穷的国家之一——津巴布韦的真实案例。

2009年，津巴布韦在经历了恶性的通货膨胀后，宣布放弃本国货币津元，而把美元、南非兰特等外币作为流通货币。

这个政策推出之初，得益于宽松的美元政策，津巴布韦确实在几年间就基本稳住了恶性通胀，GDP也开始增长。

不过随着2015年12月，美联储开始连续实施的紧缩性货币政策（这会导致津巴布韦的债券货币和美元之间的汇率存在巨大差异），不断回收美元流动性，大量的美元离开津巴布韦，重回美国。

多补充一句，债券货币，即当时津巴布韦推出与美元等值并共同在国内流通的货币。

这导致了什么？导致了津巴布韦人民辛辛苦苦的打工钱，就这样被美国政府收割。此后，津巴布韦国内油价和物价飞涨，曾经的恶性通胀再次卷土重来。

2019年，津巴布韦宣布，如果继续使用美元等外国货币，津巴布韦经济将无法发展。目前，津央行已取消债券货币与美元之间的官方汇率，并开始重新发行本币。

大树镇信箱回复：

“国库”的全称是“国家金库”，自古以来都是国家的钱袋子。

在古代，国库里装着稻谷和金银钱帛，是实打实的实物国库。但现代，财政资金以数字形式存放在国库账户，是电子国库。

在政府运转中，国库实际也是负责办理国家预算资金收支的专门机构的代名词。

事实上，谁是国库的管理者，曾经并不好回答。这个专门机构的所属权，财政部和央行争夺已久。

2014年历经人大常委会“四审”才艰难通过的《预算法》明确了“国库业务由央行经理”。与此同时，也保留了“国库的支配权属于各级财政部门”这句话。

嗯，“以和为贵”的态度依旧。

虽然央行经理国库，但未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。

虽然国库的支配权属于各级财政部门，但央行在收支决策执行中实施适度的国库事中监督，拥有“拒绝办理”权，即对财政在国库收支决策中可能出现的错误，可以“拒绝办理”或“暂缓办理”以便修正错误。

因此，国库实际的管理权，还由财政和央行分别负责。

这种制衡，也防止一家单位对国库有过大的话语权。

具体机构设置上，《国家金库条例》明确规定，国库的机构按照国家财政管理体制设立的。一级财政，一级国库。

人行系统中，中央级别的国库的叫总库，省级的叫分库，市级的叫中心支库，县级的叫支库。财政系统中，也设置有相应的国库部门。

财政部，负责国库职责的是国库司；人行总行，负责的是中国人民银行国库局。

财政部国库司网站

前者负责国库管理的政策制度，财政资金收支运行管理，后者负责具体库款的缴纳和支付，按照财政部门的支付指令办理资金拨付。

中国人民银行国库局官方网站

笼统的说，财政部负责管理国库（政策制定），人行负责经理国库（政策执行）。

之后在2010年时，为了便于开展加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判和应对工作，财政部国库司加挂“政府采购管理办公室”的牌子，一个机构两块牌子、管两套事情，节省人力资源。

至于这位朋友提到的国库里究竟有多少钱这个问题，我们可以看看曾披露过的相关信息，比如：

以及，从公开资料可知，我们的外汇储备在2022年1月末时是3.22万亿美元，黄金储备在今年年初达1124亿美元，具体折合多少吨，感兴趣的可以动笔计算一下。

但除上述已披露的数据外，一些更详细的、更即时的信息，恐怕就不在公开范畴了，这里也无法告知。如硬是要问，只能用周总理的一个故事来回应。

在一次记者招待会上，一个西方记者说：“请问，中国人民银行有多少资金？”

周总理委婉地说：“中国人民银行的货币资金嘛?有18元8角8分。”当他看到众人不解的样子，又解释说：“中国人民银行发行的面额为10元、5元、2元、1元、5角、2角、1角、5分、2分、1分的10种主辅人民币，合计为18元8角8分”。

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