【五大空间板块行动】上海大都市圈杭州湾战略协同区一体化行动

杭州湾区域是上海大都市圈五大战略协同区之一，规划范围包含上海、宁波、嘉兴三市的10个县（市、区），总面积约0.82万平方公里。杭州湾区域协调发展行动立足目标导向、行动导向、责任导向，共商杭州湾区域发展的目标愿景，探索协同发展的最佳路径和行动计划，明确各个城市在实现战略目标中的责任。在各领域专家、各市政府部门和规划技术单位的分工合作下，本次板块行动旨在打破行政壁垒，理顺跨界地区关系，实现共同编制、共同认定、共同实施，形成对未来发展的指导性空间框架和共同行动纲领。

//图4 杭州湾板块主要入海河流分布图

杭州湾板块是重要平台的核心集聚地。从战略层次看，这里拥有国家级开放平台——中国（上海）自由贸易试验区临港新片区；集聚了浙江省4大新区中的3个，分别为宁波前湾新区、杭州钱塘新区、绍兴滨海新区。从产业平台看，拥有16个国家级平台，包括上海化学工业区、平湖经济技术开发区、宁波经济技术开发区等国家级开发区，以及外高桥保税区、奉贤综合保税区、嘉兴综合保税区、宁波保税区等国家级海关特殊监管区域；还拥有18个省级开发平台，以宁波镇海经济开发区、余姚经济开发区、海盐经济开发区等省级开发区为代表。

杭州湾板块以石化、汽车等产业为主导，加快培育战略性新兴产业。区域规模以上工业总产值超3万亿，其中石化类与汽车制造总占比近40%，镇海区、北仑区、金山区尤为突出。从石化产业看，杭州湾板块拥有雄厚的炼化基础，现状炼化规模达8000万吨，根据规划未来产能将超过1.4亿吨。上海漕泾、浙江宁波位列国家七大世界级石化基地；宁波石化经济技术开发区、宁波大榭开发区、中国化工新材料嘉兴园区位列国内石化园区十强。从汽车产业看，杭州湾板块汽车年产能超300万辆，以传统整车生产与汽配产业为主体，正在积极探索新能源、智能化升级，集聚特斯拉、上汽、吉利、大众及“2019胡润全球新能源汽车独角兽”博郡等龙头企业，加速实现转型提升、抢占发展先机。此外，杭州湾板块的生物医药、航空航天、电子信息、高端装备四大战略性新兴产业产值也在不断提升，已基本达到工业总量的1/4。

借鉴日本东京湾区等世界类似湾区的发展经验，明确杭州湾战略协同区协同发展目标为“共建生态智慧、开放创新的世界级湾区”。未来的杭州湾区域将建设要素高效对流的一体化区域、产业绿色智慧转型示范地区、人文与海湾相得益彰的特色地带，成长为大都市圈创新新高地、具有世界影响力的对外链接门户区域。在产业方面，打造自主创新的智造湾区；在生态方面，打造风景镶嵌的绿色湾区；在交通方面，打造枢纽链接的高效湾区；在人文方面，打造多彩活力的品质湾区。

杭州湾板块需加快知识集群与创新链共育、高端制造产业集群共建，推进国际开放平台联动行动。结合临港新片区打造北岸综合型知识集群，结合前湾新区打造南岸应用型知识集群，强化双核引领、节点支撑的创新要素布局。优化创新机制，促进创新策源地合作，探索孵化器、公共研发平台共享政策，支持创新策源地与周边产业平台推出园区共建准则，搭建城区与湾区之间的创新链条。面向未来，依托“4（自贸区）+4（联动创新区）”自贸平台新格局，强化制度型开放优势、增强区域联动，打造对外开放大平台。

杭州湾板块需加快共筑“一屏一湾，一带七廊”海陆生态屏障，推进近海环境与海岸带治理行动。结合杭州湾的自然本底特征，加强四明山生态屏障保护，推动杭州湾综合治理，推进沿湾生态带建设与修复，构建钱塘江、甬江、吴淞江、大治河、金汇港、平湖塘、长山港七条海陆通廊。同时，聚焦近海环境与海岸带地区，推动入海河流水质提升，加强入海口及滨海面源污染控制。不断提升生态岸线比例，保护和修复9处大中型滩涂，在主要入海河口建设17个河口湿地公园。

杭州湾板块需加快沿湾轨道直连、沿湾干路衔接，推进世界级港口群协同行动。依托环湾铁路通道支撑湾区高效对流，强化跨湾通道促进湾区南北联动，加快轨道枢纽与板块融合发展，大幅提升重要节点地区轨道覆盖率。打通、对接、加密各级跨界跨区道路，贯通5条沿湾干道，打造“快速+风景”多通道；新增3条跨海公路通道，大幅提升沪甬舟可达性。此外，在航运方面，优化区域港口群一体化布局，促进区域港口群分工协作，贯通沪嘉间高等级航道网络，促进沪嘉港口间深度合作。

杭州湾板块需加快未来城市建设示范，推进活力家园共建共享、国际品牌活动共举行动。高起点规划杭州湾地区，高标准建设新一代信息基础设施集群，面向未来科技，构建智慧互联、协同共享的未来城市。加快补全湾区公共服务短板，完善教育、医疗、文化、运动服务设施供给，形成公共服务完备的沿海城镇带，结合科创资源设施，打造国际社区、科学家社区，营造开放舒适的工作生活环境。推进“旅游+”发展项目，打造一系列特色化公共空间，促进区域赛事活动与城市空间融合，带动赛事景观向旅游空间衍生转化，共同塑造杭州湾新锐文化的品牌形象，形成“一日活动，多日停留”的全时全季旅游新模式。